本站原创我在慕尼黑的地铁站里等车时看到一则广告：“乘客们,请你们放心乘坐慕尼黑的地铁吧!你们知道吗?这个城市的地铁里面,每天有五千多名在保卫你们的安全.”慕尼黑当时有上百万人口,地铁线路非常多,四通八达,每天要出动五千多名维持治安,他们是市政府出钱养活的.如果没有那么大的财力,国家没有这么强的经济实力,能有那么多人去从事这项工作吗?所以,公共服务这件事是由政府去做的.
又比如,在德国走夜路大家会觉得非常安全.因为在德国谁都不会做错事,谁也不会做坏事.如果有人愿意,他可以去抢东西,做坏事.但是,只要一个人犯了三次类似的错误,或有三次不良记录,他以后就没有失业救济金,没有养老金,他的生活将没有保障.这样一来,还有人敢轻易这样做吗?
人们走在路上不必为自己的安全担心,因为做坏事的人才不安全,他抢了你的东西以后,很可能因此失去一切福利保障.
国家用一种机制来约束人们,把犯罪成本提高,就没有多少人还敢作奸犯科了.让大家都遵纪守法,这也是政府要去做的.
还有维护公平竞争,这需要政府去制定规则.
在德国你会发现,到了晚上6点钟,除去电影院、酒吧等娱乐休闲场所,所有商店必须关门,不得营业.如果有人说：“我们老板生来勤快,干到半夜都习惯了.”这样不行,这叫违反公平竞争法,你们不休息了,难道所有人都可以不休息?如果你6点半关门,我就7点半关；你7点半关门,我就8点半关；你8点半关门,我就9点半关,这还有完吗?这样的事情该由谁来管?只能由政府出面解决.
有人问,政府该做什么和不该做什么呢?
政府该做的事很简单：第一是避免负的外在性.凡是有负的外在性出现,政府就重重地罚,直罚到他们不敢再干下去为止.让全国人民都能喝上洁净的水,呼吸新鲜空气,吃上卫生的食品.第二是提供公共物品.让我们一定要有路走,一定要有书读,一定要有文化,一定要有安全.第三就是解决收入再分配问题,让穷人也能吃饱穿暖.
政府不该做什么?
2001年,美国前财政部长鲁宾到清华大学来做讲座时说：政府不该做什么?政府不该进入竞争性的行业去经商办企业,政府不能做这些本该由市场去完成的事.为什么?政府为什么不该进入竞争性行业?你想,如果政府非要做企业,那别人还做不做?如果政府在那个行业中做,别人还能做吗?
德国前总理路德维希艾哈德提出这样一个观点：政府是裁判,它负责制定规则,在场上监督；企业是球员,它们上场踢球,犯规就被罚下.他说,政府是足球裁判,只负责制定规则,监督球员上场踢球的时候按规则去踢.规则是：如果裁判出示两张黄牌或一张红牌,这个球员就被罚下.企业是球员,任务就是上场踢球,看你是否有本事把球踢进球门.踢进去算你赢,踢不进去你就得甘愿认输,按足球规则去做.
饮料的铝制易拉罐包装,20世纪90年代是由中国包装总公司垄断生产的.它负责制定生产计划、购进原材料,然后制定出厂,再由自己生产、自己销售.这样一来,易拉罐行业出现了暴利,中国包装总公司大赚其钱.这时,其他生产厂家有意见了,就问：“为什么它既制定规则,还让它生产呢?它制定当然是越高越好,可以让自己赚钱.这种垄断合理吗?”最后政府说：好吧,让所有的厂家都去生产吧!几年之后,易拉罐生产出现了全行业利润暴跌的情况,因为大家都进来了,产生了无序竞争,走到了另外一个极端.要么一统就死,要么一放就乱,说明政府还是没有真正起到制定游戏规则、维护市场秩序的作用.
我们说,政府的责任就是制定规则,让所有的人按规则行事,这样的社会才能有序,经济才能有效率,政府才能有精力去做该做的事情.