人才是推进社会主义新农村建设的生力军

建设社会主义新农村是宏伟的惠民工程,广大农民是主力军,而千千万万的乡村人才是生力军.培养和造就大批乡村人才,是各级党委政府亟待研究解决的重大现实课题.

一、目前农村人才队伍现状

近年来,湖北省鄂州市认真贯彻落实、省委人才发展战略,坚持“党管人才”原则,农村人才队伍建设取得明显成效,但也存在一些不容忽视的问题.一是总量不断增长,仍难以适应新农村建设的需要.近年来,鄂州农村人才数量虽然增长较快,但与新农村建设的要求相比,农村人才总量还是相对偏少,仅占全市农村人口总数的3．2％、全市农村劳动力总数的5．9％.二是呈多样化分布,但主导产业人才供求矛盾突出.农村人才活跃在农业和农村经济发展的各个领域,发挥了较好的示范带动作用.但农村主导产业的人才相对紧缺,满足不了实际需求.水产、蔬菜、畜牧、林果,是鄂州农村四大支柱产业,而全市从事水产方面的人才占农村人才总数的9．7％；从事蔬菜种植的占3．8％；从事畜牧业的占1．5％；从事林果业的占4．3％.三是结构得到改善,但文化程度偏低.目前农村人才队伍中,大专以上学历人数和中级以上职称的人数明显增加.但从文化结构看,大专以上的仅占农村人才总数的29％,中专及以下的却占71％.四是作用发挥较好,但仍有充分开发利用的余地.近年来,鄂州市创造性地依托“示范基地”、“党员双带”、“双学双比”等载体,带动了一批农村人才的成长.但是,全市农村实用人才仍呈松散型、零星式分布,缺乏相应的组织性与能动性,施展才能的舞台及发展空间仍很大.五是政策逐步建立,但缺乏系统配套的保障体系.各级党委政府逐步制定了加强农村人才工作的政策措施,但还未形成市场经济体制下农村人才开发与管理所要求的系统的制度和机制,对农村人才在选用、培养、评价、流动、激励、保障等政策上的统一协调性差.

二、制约农村人才队伍建设的主要原因

农村人才队伍建设存在上述问题的原因是多方面的,既有客观因素,也有主观原因.一是农村人才资源意识淡薄.“人才资源是第一资源”的理念并没有真正深入人心.一些部门和行业对农村人才的紧迫性、重要性、挑战性认识不足.农村人才自身的观念陈旧、落后,“官本位”思想仍影响着从业趋向.二是来源渠道不畅.目前农村人才绝大部分是土生土长、自学成才的田秀才、土专家,来源十分有限,后劲严重不足.三是培养机制不良.虽然对于农村人才的培养采取了一些措施,但至今并没有形成优良的培育机制,还存在培训主体不明确、培训管理跟不上、培训方式不灵活、培训内容针对性不强等问题.四是资源开发滞后.农村人才配置市场化程度不高,农村人才资源开发缺乏前瞻性和计划性,落后于农村经济发展的需要.五是环境不优.资金投入不足,管理机制不健全,政策统一协调性差,人才服务面偏窄,农村人才队伍建设的基础性工作比较薄弱.

三、加强农村人才队伍建设的对策

加强和改进农村人才队伍建设,要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照全国人才工作会议的要求,进一步完善农村人才队伍建设工作格局,健全农村人才队伍建设工作机制,创新农村人才队伍建设方式,整合农村人才队伍建设工作力量,提高农村人才队伍建设水平.

围绕大局,更新人才观念.要围绕社会主义新农村建设的大局,牢固树立人才是第一资源理念,大力实施人才强市战略.要牢固树立人才资源配置市场化的理念,加快人才资源的优化配置.牢固树立人才合理流动的理念,将“不求所有、不求所在、但求所用”的人才柔性流动作为一种有效方式.牢固树立人才终身教育理念,着力构建开放的教育培养新格局.牢固树立“党管人才”的理念,做到惜才如金,尊才如师,把农村人才资源管理纳入到新农村建设的全局中去考虑和谋划,不断丰富人才资源的总量,提高人才资源的素质.

创新机制,拓宽人才来源.要进一步密切与科研机构的合作,实现人才信息共享.大力培育发展各类农村人才组织,充分发挥其服务、沟通、公证和监督作用,疏通人才流动渠道,促进各类人才流动的开放性和有序性.采取有效措施,鼓励和引导优秀人才向主导产业流动,鼓励专业技术人员、科技人员到乡(镇)、村,从事技术研究和推广工作,鼓励专业技术人员通过、定期服务、项目引进和科技咨询等方式“柔性流动”.建立和完善农村人才市场,形成科学合理的流动机制,增加总量平衡分布,促进农村人才资源全面可持续发展.

立土,强化人才培养.应将乡土人才的培育纳入农村党员干部整体培训规划之中,切实加大培养力度.充分发挥阳光工程、农广校、各类职业技术学校、电教网络等阵地作用,推行“菜单式”培训,增强培训的针对性和实效性.立足实际,有目的、有计划、有针对性地组织乡土人才到发达地区参观学习,与外界加强技术交流与合作.组织各类专家上门服务,进行巡回辅导,适时传播新技术、新知识.

搭建平台,加强人才开发.搭建学习平台.大力实施一村一名大学生、一村一个农民书屋、一村一个实用技术试验实习基地、一村一个劳动力转移培训基地、一村一个媒体辅导站等“五一工程”.搭建发展平台.每年选派一批有发展潜力的机关干部到村挂职锻炼,通过“一帮一”等形式,有意识地培育一批乡土人才,促进干部和人才“双成长”.搭建促进平台.将乡土人才培育与“一村一名大学生计划”结合起来,依托农村党员干部现代远程教育网络,将高等教育延伸到农村,为农村培养一批“留得住、用得上”的技术和管理人才.将乡土人才培育与基层组织建设的“双建双带”活动结合起来,把致富带头人和党员培育成乡土人才.搭建引导平台.通过“农村优秀乡土人才”、“农村致富带头人”等创评活动,公开评选人才开发示范单位和人才示范岗,并在职级晋升、职称评定、项目支持、薪酬激励、评奖表彰等方面给予倾斜,壮大人才队伍.

完善政策,优化人才环境.各级党委政府必须紧密结合本区域农村的发展实际,确定本区域新农村建设的目标、标准、措施和步骤,精心制定“十一五”农村人才工作规划.建立健全农村人才工作领导小组和工作机构,积极为农业人才提供科技、信息、政策等各种服务,在创业培训、科技立项、税收减免、信贷服务等方面给予优惠支持,在业绩评价、职称评聘、学习培训方面给予适当倾斜,在医疗保健、住房、配偶安置、子女上学、就业等方面予以适当照顾,做好拴心留人工作.探索设立乡土人才发展基金、成立乡土人才互助会等形式,多渠道筹措资金,帮助乡土人才解决生产经营中的资金、技术难题,为乡土人才的发展解除后顾之忧.将乡土人才的选拔工作纳入全市人才选拔工作之中,对农业科技人员进行职称评定.建立农业人才信息库,依托农业科教项目等载体,引进生物工程、信息技术、农产品加工、农业企业经营管理等紧缺人才.充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体,大力宣传优秀农业人才典型事迹,营造尊才爱才的良好环境.

(作者为湖北省鄂州市委常委、组织部长)