本站原创摘 要 ：社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一,加快完善我国社会保障法律制度,对于提高人民福祉,保护社会共同体中每一个成员有效地规避养老、疾病、失业等社会风险,保障全体人民公平的分享经济社会发展成果的权利,构建社会主义和谐社会具有重要意义.适度的社会保障水平,对于国民经济、社会和社会保障自身的发展具有积极的作用.本文将通过对我国社会保障现状的分析及指标的分析,来评价我国当前的社会保障的改革和创新.
关 键 词 ：社会保障体制；改革创新
中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
一、我国社会保障制度建设存在的问题
社会保障的覆盖面窄,标准不一.我国传统的社会保障主要是在全民和集体的企事业单位、国家机关、部队的职工中实行.私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上不享受社会保障.这种体制与我国社会主义初级阶段多种所有制长期并存发展的经济格局很不适应,制约了社会保障分散风险功能的发挥,不利于生产要素在全社会范围内的合理配置.
社会化程度低,保障功能差.传统经济体制下,企业组织生产的功能被保障的社会功能所窒息,企业承担职工养老、医疗、待业的绝大部分费用.这一方面加重了企业的负担；另一方面,造成建厂较早、退休职工较多的老企业负担大大重于新建企业,这使它们不能在公平的基础上开展竞争,压抑了企业的生产经营积极性.
没有建立起正常的社会保障调整机制.而我国目前的基本养老金在职工退休时一经确立就基本不变,退休人员的实际生活水平受物价的影响波动很大,而国家采取的各种定额物价生活补贴办法效果并不理想,补贴量相对偏低,赶不上物价的增长水平且平均主义倾向严重.
管理体制分散,立法工作滞后.由于各种原因,社会保障事业形成了多头分散管理、机构重叠、政出多门的格局,存在着做法不规范、法制化程度低的矛盾.并且在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和失误,在一定程度上影响了社会保障事业的健康有序发展.
二、建立新型有效的社会保障制度的迫切性和重要性
(一)市场经济发展的产物以及市场经济秩序得以维持的重要条件
现阶段正在完成建立社会主义市场经济体制的目标,而市场经济是现代化大生产的商品经济,激烈的竞争、产业结构的调整,势必会造成一部分劳动者失业.同时,现代化大生产使工作节奏、家庭结构也发生了很大的变化,客观上要求建立覆盖全社会的统一立法的社会保障制度.
(二)缩短贫富差距并在一定程度上调节社会的总需求和总供给
运用社会保障这个经济杠杆,通过统筹社会保险费用,充分发挥社会保障的共济功能,在全社会范围内对国民收入作再次的适度调节,在一定程度上缓解了市场经济条件下社会分配不公、贫富悬殊问题,促进公平和效率的有机统一.
(三)为转变政府职能与促进企业经营机制转换创造条件
现代社会分工要求,政府要进一步强化服务功能,减轻企业运作中的负荷.为企业提供平等竞争的外部条件.只有这样才能使国有大中型企业“轻装上阵”,真正做到以市场为导向转换经营机制,实现社会劳动的存量与增量的合理调整.借鉴发达国家的经验教训.从我国国情出发,利用“后发机缘”,抓住当前改革开放的有利时机,建立起低标准、有限项目且易带来效益的社会保障体系.
三、建立和完善符合我国国情的社会保障体系
(一)加强国家立法并促进覆盖全国的统一社会保障体系的建立和完善
完善我国社会保障体系的首要任务是加强立法,尽快推动社会保障体制的法制化、社会化、一体化建设,力争在“十一五”期间内制定《社会保障法》、《就业促进法》和《社会救助法》.立法工作既要全国统一,又要留有余地,把在改革中已经确定了的各项社会保障活动的准则用法律形式迅速固定下来.
(二)以社会保险改革为战略重点健全多层次的保险结构
建立多种积累形式的基金模式.我国城镇职工的养老保险应实行部分积累方式,根据国民经济运营状况,兼顾企业效益和个人承受能力,实行适宜的弹性费率制.在基金来源上,国家、地方和个人共同负担,统一收取,统一支付,国家承担最后责任,广大农民和城镇个体经营者则实行预筹积累储蓄保险制,即个人的养老金,主要来自以往累计各年的个人交费和利息.
进一步完善失业保险,配合企业经营机制的转变和劳动制度的改革.一是要贯彻强制性原则,国家根据有关法律,对失业保险的实施范围、资金来源、待遇标准、合格条件和管理机构及其职能等内容作出规定,以强制力保证其实施.二是要扩大实施范围,从目前主要在国有企业建立失业保险制度的基础上,扩大到城镇集体、私营、外商投资等非国有企业中.改革医疗保险和工伤保险制度,带动其他社会保险事业和社会福利、社会救济及优抚事业的发展.在医疗保险方面,当务之急是尽快建立覆盖全国的医疗保险基金和可流动性的个人医疗账户.工伤保险方面则以工伤立法为依托,把工伤补偿与工伤预防、职业康复有机地结合起来,覆盖全国各类企业的所有职工.
(三)完善并落实各项配套措施的改革
当前,首先研究制定失业保险在减轻企业负担和稳定就业方面的政策措施.发挥失业保险基金促进就业的积极作用,扩大失业保险基金使用范围,制定和完善失业保险市场统筹的政策措施；帮助困难企业渡过难关,防止现有就业岗位的大量流失,确保就业局势稳定.其次,加强基础设施建设,积极推进“金保工程”,加快公共服务设施和网络建设,建立健全街道社区社会保障工作平台.另外,还要加紧进行住房制度改革、公务员制度改革、公民户籍管理制度改革等,以确保最终建立起一整套符合社会主义市场经济要求的、全国统一的现代社会保障体制.