本站原创[摘 要 ]随着国家科教兴国战略的实施和社会对高等教育需求的日益扩大,各高校都在强化管理、加快发展,如何正确运用已有和筹集到的资金,充分发挥财务管理对学校发展的积极作用,是高校财务管理的工作重心.在分析了当前高校财务管理模式存在问题的基础之上,提出在新形势下对高校财务管理现状改革的建议.
[关 键 词 ]高校；财务管理；改革
一、高校财务工作面临的新形势
1.高等教育事业发展的新形势.随着我国经济社会的发展和对高校改革的深入,我国高等教育事业的发展实现了历史性突破,出现了新的形势.一是学校规模急剧扩大.由于招生规模的扩大、合并办学、独立学院的出现以及办学层次的增多,高校从师生人数到学校组织结构都发生着巨变,财务业务的复杂性和发生数额均发生了以前难以想象的变化.二是高校本身财务体制上发生了一系列重大变化.三是高校承载的社会责任有了新的变化,扩大了服务范围,使一直被视为单纯的政府公共部门的高校成为承载公共受托责任和经济责任的混合体.四是为了加强重点大学的教育服务能力,政府加大了对高校的财政支持,使这些学校办学经费日益增多.
2.新形势下高校财务管理工作面临一系列的新问题.如资金的合理筹集、资金的安全和效益、清偿高校的贷款、落实政府采购、实施国库支付制度的推行、信息技术在在财务管理工作中更深入的运用、减轻财务人员的工作负担等问题,均对高校的财务管理工作带来新的挑战.高校财务人员编制的限制,使得财务工作从规模扩展为主的发展模式不再可行,在财务人员人数既定的情况下,要完成规模更大、业务更复杂、信息质量要求更高、服务要求更高的财务管理任务,这就要求高校的发展战略必须从以规模扩张为主的外延式发展转变为以优化结构、提升管理水平为目标的内涵式发展.
二、高校财务管理中的困境
1.预算编制不完善,预算执行弹性较大.通过近年来的不断规范,高校财务预算的编制已经成为财务管理过程的一个必要环节,提高了教育资金使用的效率.但目前财务预算的编制,还主要停留在法规要求或管理要求的层面上,其理念并没有深入到参与财务预算管理的各个机构中.缺乏预算管理理念,成为目前高校预算管理的主要问题.主要表现为以下几个方面：重预算编制、轻预算执行,故预算常会失控：实际工作中,部门预算和校级层面预算、编制预算与执行预算相互脱节；重视预算内资金、轻预算外管理,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有科学的定额和标准等.尤其在预算编制过程中,没有进行很好地规划和动员,导致预算编制时间过短,预算编制仓促,预算内容不全面.学校层面按照上级部门的规定编制了全年的支出预算,但学校所属下级部门不认真对待财务部门下达的预算编制任务,不根据全年的实际需要情况,照搬上年度的预算编制内容,导致预算无法达到进行成本控制的目的,甚至根本无法执行.如到了年底或年中就出现支出预算已经用完,只能再打报告追加本年度的支出预算；有的部门到了年底实际支出大大少于支出预算,导致部门领导乱用经费,造成资金的巨大浪费.这些都会使得预算的实际执行缺乏可操作性,使得预算只是一种摆设,在资金的使用过程中无控制,最终导致高校的领导者对全年的工作计划完成和资金使用情况不能做到心中有数,资金使用超支,使一些主要工作因缺乏资金而不能按期完成,严重影响了资金的使用效果.
2.资产管理过程不严谨.资产是一个单位完成任务的重要物质保障,高校作为事业单位无需成本考核,这很容易使高校忽视对财产物资的核算和管理.在财产管理方面,高校的固定资产账与各部门及校产管理部门很难进行账账、账实核对.另外在购置办公设备方面,有的部门存在只根据自己本部门的工作需要,自行申请购置有关的办公设备、仪器设备等同定资产,没有根据校产管理部门事前的统筹兼顾、统一调配,只是事后登记.使得校产管理部门形同虚设,这样难免会出现盲目购置固定资产,造成重复购置,最后导致办公成本高、设备利用率低等问题.
3.财务管理人员素质有待提高.伴随着高等教育的大众化趋势,高校财务活动的空间不断拓展.财务活动内容不断丰富.高校要强化财务管理,就必须得到领导重视,但有的高校领导对财务工作存在狭隘认识,认为财务部门工作只是记账、报账,忽视了财务管理在高校建设和发展中的控制和监督作用.造成在人事安排上将一些不具备财务管理知识的人员安排在高校财务管理领导的岗位上,而专业的财务人员往往只是高校的记账员、出纳员,出现外行管理内行的情况.
4.财务管理观念淡薄.高校中普遍存在教职工对财务工作漠不关心,只有财务人员孤军奋战的现象.在财务收支上主要表现在以下两个方面：第一,财务部门在要求各系、部催收学生欠费时,得不到各系、部有关人员的配合,认为这是财务部门的事,与己无关,导致催缴欠费工作开展的困难；第二,涉及日常经费开支时,部分教职员工支出随意,遇到财务部门按照有关规章制度严格要求时,则动辄向领导告状,致使财务部门难以进行有效的核算及控制.
5.规章制度不健全.财务管理制度是财务管理工作顺利进行的制度保障,没有这一制度作为保障,财务管理工作就无法开展.各高校财务管理制度应当遵守国家财经制度,一些高校在财务管理制度不完善,使有些财务工作无章可循；一些财务制度过于宏观和抽象,不够具体,财务解释也跟不上要求,无法指导实际工作.
三、高校财务管理困境的成因分析
1.预算管理约束的力度不够.在传统管理模式下,形成了对预算管理的诸多错误认识：学校预算管理就是预算编制,即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表,就算完成预算工作.预算编制、执行两张皮,执行过程中因新情况不断出现,造成实际执行与原来预算不符,其执行和控制阶段未能真正发挥作用.高校预算管理只是财务部门的事,预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成.高校预算管理作为一个系统,没有部门在预算管理中的基础作用、没有高校领导的高度重视和组织指导,预算的执行必然会出问题.高校中沿用基数加增长的预算编制方法不科学,预算目标脱离实际；预算支出监管不力；预算编制和批复未到项目,造成预算下达晚,执行慢,大量专项资金集中在第四季度支付；预算编制粗,很多资金没有落实到部门和项目,这就从客观上给财务监督造成障碍.预算管理的激励机制还没有形成.由于预算目标不科学,导致预算管理形同虚设：节约没有奖励,超支没有惩罚,造成各业务部门忙于追加,争夺资金：财务部门忙于搞平衡,资金一拨了事,无力跟踪检查,造成资金利用效率低,部门之间矛盾加剧.
2.财务管理体制存在问题.有些高校在进行经济决策时,财务管理部门参与程度不高,学校签署的经济活动方面的协议、合同和其它文件,很少征求财务管理部门的意见.有些高校对校办产业、总务后勤及基建等二级财务部门业务监督管理弱化,且各自为政,给学校财务管理工作顺利开展设置了人为的 障碍.
3.领导经济决策缺乏科学性.由于高校经济管理改革进展较快,经济决策机制尚不完善,财经法规建设跟不上形势发展的需要.在资金安排上,决策缺乏科学性：未能从学校的全局和发展战略出发,正确处理好各种关系：未能有计划、有目的分阶段安排资金,使资金使用结构达到最优状态；经济决策中的各种信息资料往往带有各部门主观成分：对决策可行性研究不够重视,决策结果与实际相差较大；轻视资金利用的经济效益,致使决策失误,造成某种程度的资金浪费.
四、高校财务管理改革的路径
1.加强科学预算,实现真正的预算管理.随着高校经济体制改革的不断发展,预算管理已成为高校财务管理的核心.加强预算管理,是为了最大可能地节约资金,科学地细化预算编制,以依法理财、科学理财为核心,提高预算管理水平和资金使用效益.必须在高校财务管理中普及预算管理的基本知识,重新定义高校预算的概念及内涵,制定统一的预算编制原则和方法,把高校的全部收支作为预算统一管理的对象.完全打破原有的管理模式,选择科学的预算编制方法,按照新的预算管理要求,学校预算一旦核定,必须自求平衡,不允许搞赤字预算.拨款不足的矛盾必须通过自筹资金予以弥补,形成除政府拨款外,还必须依靠高校多渠道筹集办学资金的新格局.
2.强化高校的内部管理,建立有效的内部控制体系和制度.高校实施有效地预算管理,可以通过国家的财经法规、政策和制度,建立和健全一套适合学校具体情况的定额标准：如人员经费支出定额、公用经费支出定额；水电费、通讯费等单项或综合定额等.制定相应的管理制度,并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线.设立事后监督制度,即在会计部门常规性会计核算的基础上,对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查.成立内部审计委员会,通过内部常规审计、离任审计、落实、监督审查等手段,对会计部门实施内部控制.建立以查、堵为主的监控防线,强化对内部控制制度实施情况的检查和考核.建立有效的激励机制,对于严格执行内部控制制度的,给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的坚决给予行政处分和经济处罚,并与职务升降挂钩,使压力和动力结合,最终达到内部控制的目的.
3.建立健全各级经济责任制.按会计法和高校内部财务管理制度的要求,规定高校财务管理体制实行“统一领导、集中管理”的模式：高校财务工作实行校长负责制,明确学校法人代表是经济运行状况的总负责人；明确学校财务处是学校的一级财务机构,统一管理学校各项财务工作,学校二级财务部门核算的全部收入、支出必须纳入校级综合财务计划；各级行政部门的领导和各级财务人员都要为本岗位的经济行为负相应的责任.各岗位各司其职,各负其责,在哪个层次上出现问题,其上一级必须及时采取措施予以解决,并追究相关人员的责任.
4.提高高校会计及财务管理相关人员的业务素质.加强财务管理,首先要对实施管理的人进行管理,这样才能保证制度、政策的实施不走样.随着大专院校后勤制度的改革以及人事制度、分配制度等一系列配套改革,应加强会计队伍整体素质的提高,财务人员从主管会计到会计、出纳全部竞争上岗.根据财务工作和每个人的岗位职责,制定财务人员的工作目标,并制定切实可行的科室考核实施细则,对每个人的政治素质、业务素质等进行考核.通过整改,加强内部财务管理,强化会计队伍的整体素质.
5.切实加强财务分析能力.在市场经济体制下,随着高等教育改革的逐渐深化,高校自主办学的法人地位会得到加强,各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果,财务部门作为学校经济信息中心的地位也将更加突出.为此,需要进一步改进财务分析方法,建立完善财务分析系统,将客观的会计数据转化为决策支持信息,提高会计数据的使用价值.