本站原创摘 要 ：村级集体经济关系着农村经济发展和社会稳定.随着农村村级集体经济日益壮大,财务管理中的矛盾及问题日渐突出.文章从当前村级集体经济财务管理中实际存在的主要问题入手,深入剖析了问题产生的原因,并对如何进一步提高村级集体经济的财务管理水平进行了深入的思考,最后提出了关于进一步提高村级集体经济财务管理水平的措施.
关 键 词 ：集体经济；财务管理
当前,我国农村村级集体经济不断发展壮大,已成为农村物质文明和精神文明建设的重要基础.大部分地方的农村基层组织的运作费用、生产性基础设施、公益事业等均由集体财力支撑.如浙江省慈溪市观海卫镇集体资产人均超万元,村均超千万元,村年集体经济收入最多的超亿元.村级集体经济财务规模的不断扩大,让村级财务管理中的矛盾及问题也集中凸现出来,成为一个值得深入研究的课题.
一、提高村级集体经济财务管理水平的重要意义
村级集体经济直接关系到村民的切身利益,是农村基层群众十分关注的敏感话题.虽然村级组织不是法律意义上的一级政府,但当前的一个村,无论地域面积或所辖人口,都相当于以前一个乡.一个村在自主管理村务时,已承担了相当多的政府职责,是乡镇政府履行某些行政管理的基础.特别随着村级财务收支规模的扩大,一个村的管理状况,尤其是财务管理状况,是否走上制度化、科学化、规范化的轨道,不仅影响村级集体经济的巩固和发展,而且对促进整个农村社会的稳定和发展有特殊的重要意义.
近年来,各级政府对村级财务问题有了较大的重视.如慈溪市陆续出台了村级财务公开、村级财务委托和村级财务会计电算化等一系列有关加强村级财务管理的政策和措施.这些制度的全面实施,使全市的村级财务管理工作得到进一步制度和规范,取得了良好的经济、社会效益.但随着时间的推移和社会发展,有些财务制度和管理方法已难以适应当前村级财务发展规模,在意识不断增强的今天,各类财务管理方面的违纪违法行为,激发了村民来信事件不断增加.不仅极大地牵制了镇党委、政府的精力,严重影响了镇党委、政府在基层的威信和号召力,而且让党委、政府在农村工作中陷入被动,影响了农村社会稳定,制约了村级经济的健康发展.
二、村级财务管理中存在的主要问题
第一,工程建设项目招投标、集体资产发包出租等制度执行不严格.随着村级经济规模和社会事务的扩大,各类房屋道路、休闲福利等硬件基础设施建设项目增多.同时,随着村级集体资产的积累,房屋设施等集体资产的出租发包现象激增.财务管理问题逐个暴露,有的到了不容忽视的地步.一是工程建设、资产发包项目程序欠规范.按规定要求进行招投标的大额项目,个别村擅自分解项目,私自招投标或搞暗箱操作；有的要求“两委会”集体讨论的事项,一些村不管开或不开,都是被少数人意见所操控,变集体决定为个人决定.二是工程建设、资产发包项目书面资料不规范.协议要素、条款内容或其他不符合法定要求等现象很普遍.甚至不签书面合同,“口说为凭”的现象也时有存在.三是工程建设、资产发包项目资金收付不规范.如大额的工程项目付款未取得合法有效的工程款,或以村级应支付费用项目冲减应收取的村级收入项目,或利用财务监督的漏洞,将收入来源作为“小金库”坐支或挪用.
第二,在实施“村级财务委托制”中存在难度.几年前,慈溪市实施村级财务委托镇会计,这一制度对村级财务管理的制度化、规范化起了重要作用.但随着村经济规模的不断扩大,也暴露出不容忽视的漏洞或缺陷.因为根据制度要求,村级集体资金的收支款项全部纳入到镇财务会计核算和审查监督的范围.但是在实际执行过程中,一个镇会计通常同时处理三个以上村的账务,并存在着重记账轻监管,审凭证不审合理性的现象.另外,由于会计未亲身参与村集体具体事务,不清楚收支的合理性,可能让违反财务制度的票据凭证得以入账.而因无法对收支整体项目进行有效的审查监督,更有可能使部分资金在账外运行,为部分村或村干部违规操作或中饱私囊留下了空间.主要表现为：报糊涂账、制作假凭证或者干脆不入账.
第三,资金、资产管理尚不够规范.随着村级富余资金的增长,一些村利用集体资金,进行个人投资或擅自出借,集体资金风险日益积累；有些村里的房屋、基础设施等集体资产被无偿借用或占有,导致集体利益受损；更有由于不当吸储或高息利诱,村或个人利用集体资金放贷或采用个人名义存单存款的现象也时有发生,致使银行账款不符,存款短缺.
第四,报销审批手续不符规定.虽然规定：凡支出票据,必须取得合法凭证,即同时写明用途,并做到经手人、证明人、审批人三证齐全.但实际中仍存在不少问题.如大额支出未经集体研究讨论后再审批,财监小组形同虚设；票据凭证尚不够规范.开支使用白条及三证不全,未注明款项用途的现象仍比较严重.
第五,村级财务公开不符合要求.村级财务公开是村务公开的重点内容,但在公开时间、公开项目和公开清晰度上,都与群众监督的要求有很大差距.如有的村公开不完整,甚至搞假公开；在公开的内容方面存在欠细欠具体的问题,实质性内容公开不细,捡无关紧要的公开；对于基本建设等重大支出项目不进行专项公开告示等.
第六,监督机制作用没有充分发挥.首先,在管理方面,村级理财工作滞后.有的村虽然成立了理财小组,但形同虚设,极少发挥作用.在村务公开不够到位、群众知情权、管理权没有充分保障的情况下,不但群众监督作用难以充分发挥,还增加了政府监管的难度.其次,镇政府在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时,往往存在只注重资金平衡和单据审查,而对村级支出的完整性、真实性、有效性,以及对村级收入是否有被截留、挪用或者改变用途等的审查不够到位,使得利用虚报开支、收入不入账和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现.
三、问题存在和产生的原因分析
第一,村干部法律、法规意识欠缺.农村民众法制意识淡薄,村干部不重法、不懂法的比较多.部分干部做事只凭“良心”,认为只要自己不贪不占,财务管理问题与已无关；还有干部以为法律规定村民自治就是村干部自治,上级政府的制度,上级政府的监督,都是空的；有的甚至想方设法谋私利,故意搞乱财务,混水摸鱼.