本站原创摘 要：随着我国经济的迅猛发展,高校预算经费逐年增加、资金筹集渠道多元化和财务管理方式转变都对提高高校财务管理水平提出了新的要求.加强会计审核,既有利于高校科学、有效地使用预算经费,也有利于提高高校财务管理水平.文章着眼于会计审核的重要性,在定性分析高校会计审核现状的基础上,提出了加强高校财务管理从职能转变、预算管理、人员素质和制度环境等方面的改进建议.
关 键 词 ：高校 会计审核 财务管理
中图分类号:G475 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）01-124-02
近年来高等教育处于快速发展阶段,面对高校经济业务复杂化、财务管理多元化和财务信息网络化的新形势,作为高校财务管理重要环节的会计审核工作既能保证提供真实完整的会计信息资料,又有利于合理使用资金、减少资金浪费,增加高校财务风险抵御能力.对通过加强会计审核来提高高校财务管理进行研究,是有着重要的现实意义的.
一、高校财务管理中会计审核的重要性
会计审核是集会计核算、会计监督、服务于一体的经济活动,是适应高校财务内部管理而产生,主要针对高校财务部门经济事项的真实性、合法性、有效性及准确性进行审查,包括对原始凭证审核、记账凭证审核、会计账簿审核及会计报表审核.会计审核水平直接影响高校财务工作的质量,关系到高校财务管理水平的高低.
1.会计审核是会计基础工作规范化的内在要求.根据《会计基础工作规范》第七十五条：会计机构、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督,以及第九十条：各单位应当建立稽核制度,审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表.会计审核是会计基础工作规范化的基本要求,会计审核不严格将直接导致会计信息的失真,影响高校的财务工作效果,会计监督职能得不到正常的发挥.通过会计审核,可以预防经济犯罪,避免财产损失,有效提升高校财务管理水平的重要保证.
2.会计审核有助于形成真实、完整、准确的财务资料.会计凭证审核是财务管理基础工作,是对会计信息质量进行源头控制的重要环节,是财务工作“生产一线”,是形成准确的凭证、账簿、报表的关键因素.根据《行政事业单位会计决算报告制度》财统（2002）第4号第23条：会计决算报告的编制单位必须做好会计决算报告的审核工作,确保上报数据资料真实、完整、准确.会计审核通过对会计凭证、账簿、报表的收支状况进行核算、系统分析、比较、评价,有助于监督本年度预算执行情况,以及为下年度预算提供财务会计信息,促进教育经费的筹集、分配、使用更加理性化；有助于保证财政支付口径的一致性,确保财政资金安全.审核无误的凭证、账薄、会计报表能为财务工作日常分析、检查提供准确的会计信息资料及数据,方便高校管理者及时作出判断、决策,提高会计使用价值.
3.加强会计审核是市场经济发展的需要.目前,高校大规模扩招导致资金、基础设施短缺与办学规模扩大之间的矛盾越来越突出,高校要发展,只有顺应市场经济合理举债,贷款办学已是高校缓解资金压力的主要途径.有负债就有风险,随着财务风险的不确定性增加,加强会计审核和内部会计控制等财务监控措施,合理有效使用资金,防范资金风险,才能提高高校办学效益,保证教学与科研规范、高效进行.
二、高校财务管理中会计审核存在的问题现状
目前,高校财务管理严重滞后于高校发展的实际形势,仍采用“报账型”为主的传统财务工作模式,存在诸多不足有待改进,具体表现在以下几个方面.
1.会计审核执行力度不够,会计信息失真.大多数高校会计人员对原始凭证的完整性、真实性、合法性、有效性进行审核时,只流于票据表面形式：原始凭证内容是否完整、摘 要 是否清晰、填制是否正确.因时间差或地域差因素而出现的不合常规票据是否规范、经费开支是否合理等问题在具体处理时不能对其辨别、控制.加上部分高校财务规章制度跟不上形势,会计人员在具体处理业务时无章可循,会计人员对“合情是否合法,合法是否合理”原始票据的主观判断及制度执行上存在差异.
在账务处理方面,部分高校会计人员在业务处理过程中由于业务水平不高,编制记账凭证时科目运用不规范,会计核算不准确：人为将个人借款记作费用支出,少记应收款,虚增费用,人为出现资金流失；维修费大于新购设备价值；零余额账户不按规定开支,财政支付额度人为调整使用范围；对图书教材管理核算不清,价差折扣核算不准确；对学费管理只限于账面数,不及时核对应收及已收款,导致学费收入核算不准确；长期不清理暂存款及应收款项；不及时处理积压单据现象.虽然高校普遍实行会计电算化,但部分高校会计账薄及会计报表设置不全、账外设账或报表数据人为调整现象,将二级核算单位业务进行单独核算,年终时不纳入年度财务报表进行合并核算,这种由于人为因素出现的会计核算不准确,严重影响了会计信息的质量.
2.忽略会计监督职能,会计服务意识差.在实际工作中,多数高校会计审核工作停留在报账、记账、算账层面上,会计审核只强调对原始凭证的审核,也就是只审核原始单据的合法性及报销手续是否齐全后按相关的报销制度“报账”.会计审核人员只充当了一个“报账员”的角色,只注重会计核算职能,未能从管理的角度,体现会计监督及服务职能.一方面,在会计监督审核过程中,对财务收支的合法性、真实性,特别是合理性、效益性的辨别缺乏敏感性和分析能力,使会计监督职能失效,加上部分高校内部管理制度不健全,会计监督力度不够,一些单位或会计人为操纵账务体系,集体,导致财务信息失真.另一方面,鉴于高校财务性质不同于企业财务,服务对象主要是全校师生,服务意识也常常提到工作日程,但事业单位财务人员的“铁饭碗”意识及财务工作中存在“吃大锅饭”现象,导致服务意识差,不能很好地为教学科研工作服务,这种现象严重阻碍了高校的财务管理水平的提高.
3.会计审核与财务预算执行割裂.预算管理是高校财务工作的核心,但由于高校预算下达时间较晚,部分高校会计人员在日常会计审核中无法对一些超预算使用的经费进行有效控制,年度经费使用与财务预算不符,执行弹性大；部分高校领导未按预算安排使用资金,收支随意调整,擅自提高开支标准,扩大开支范围,改变资金用途,突破预算,使得预算执行力度不够.尤其是目前大力推行政府集中采购后,区分财政直接支付和财政授权支付的范围,对会计审核及预算编制执行提出了更高的要求,但国库集中支付不够理想,主要是由于采购物资的多样性、专业性、集中性,导致采购时间长、政府采购成本比自主采购成本或市场价还高,增加了高校的财务成本,以及部分高校在实际操作过程中人为调整财政资金与授权支付的范围,会计核算与预算执行相分离.
4.财务工作环境落后于财务管理发展形式.由于网络技术介入,高校财务电算化工作模式大大提高了财务工作效率.但由于软件自身的升级不及时及人员培训滞后等因素的影响,不能及时满足财务管理水平需求.目前,高校普遍采用天大天财、金碟财务软件、用友财务软件,会计核算工作模式死板,只注重于会计日常工作的功能,缺乏适应高校财务管理的会计指标分析、效益评价体系,软件功能跟不上高校发展形式.
三、加强会计审核,提高财务管理水平的对策与建议
1.完善内部会计制度,加强会计核算.一方面,建立健全内部会计控制制度,规范高校会计行为.随着各高校差旅费报销规定、暂付款管理条例、货币资金管理条例等制度的建立健全,为会计人员进行审核提供客观依据,增强了会计人员工作责任心.近几年来,我校也结合财务账务处理中的实际情况,补充制定了财务报销流程、实习经费管理暂行规定、引进人才差旅费报销办法、招生经费报销细则、科研经费管理办法等一系列的规章制度,确保会计审核工作有序进行.另一方面,通过会计人员专业知识的培训,增强会计人员识别票据的能力及业务处理与分析能力,加强会计核算.会计人员对各单位经费的使用范围、开支标准、支出审批程序及执行国家财经政策、高校财务管理制度进行审核时,严格执行收支两条线,量入为出,明确资金来源、管理权限,每个事项落实经办人、责任人,各负其责,《会计基础工作规范》第七十五条规定审核会计人员按国家统一的会计制度,审核原始凭证,对不真实、不合法的原始凭证,不予受理；对记录不明确、不完整的原始凭证,予以退回,并要求经办人员更正、补充.同时,加强对仪器设备（尤其是进口设备）、大维修项目、教材、图书、暂付款、学费收入等项目的会计审核及核算,特别是暂付款项目的管理对提高高校资金周转及资金使用效益,有着一定现实意义.比如我校财务在大维修工程项目通过“暂付款―在建工程”科目核算进度款,保证会计资料真实、完整、合法性,有效防止高校资金流失.
2.重视会计监督,提高会计服务质量.现代管理会计要求会计的职能由会计报账、记账的核算型上升到会计监督、市场分析、投资决策、风险预测等管理型职能.一方面,要求审核岗位人员要把事前、事中、事后监督有机地结合起来,把监督职能落实到实处.加强高校财务内部管理、内部监督职能,实现财务全方位监督管理.包括对校内二级核算单位实行会计人员委派制,对其收支进行核算、监督,规范二级单位财务管理,杜绝二级核算单位设立小金库,账外设账,分散教学资源,扰乱经济秩序,将财务沟通、监督落实到实处.充分利用各高校的财务局域网、校园网、构建一个全新的高校财务信息体系,强化监督职能,使财务管理更加科学化、规范化、系统化,确保会计审核做到管理不越权,监督不违规,原则不让步,服务不偏方向,既监督又服务,寓监督于服务之中.另一方面, 在会计核算、监督基础上,会计审核工作应围绕教学科研服务.坚持原则的同时,做好优质服务.提倡以人为本、亲和友善态度的服务思想,服务于师生.财务部门定期对各单位经费使用情况进行分析总结,对单位进行资金使用管理反馈意见,向各二级单位提供财务制度培训、经费开支范围培训.总之,会计核算、会计监督贯穿于服务之中,服务体现在核算、监督的整个过程,会计服务必须建立在严格的会计监督之上的服务.
3.规范会计基础工作,加强财务预算管理.会计基础工作的好坏决定会计工作质量,会计行为是否规范及会计资料质量的高低取决于会计基础工作的规范.在实际工作中,明确细化岗位职责、经济业务内容,制定合理可行的会计工作操作流程,对核算过程中会计要素确认、计量、记录、会计报告等环节进行规范,建立良好的会计工作秩序,确保会计人员报账、算账、记账工作标准化、规范化.在会计审核方面,加强对会计凭证、账簿、报表的审核工作,确保原始凭证真实、完整、合法,确保记账凭证科目设置规范性、统一性,确保会计账簿全面性、完整性及上下年度会计报表统计口径一致性,便于年度财务数据分析,为领导者决策提供准确的会计信息.
财务预算是高校会计人员在审核经济活动中进行项目核算的重要依据.编制预算时,要做到“统筹兼顾,保证重点”,正确处理好财务运转、建设与风险防范的关系,合理安排预算资金,做到资金结构合理化.执行预算过程中,方便会计人员在审核时,控制经费不超出预算支出范围、内容、限额,实行专款专用,提高正确处理经济业务的能力,最大限度满足教学科研需要.另外,通过会计审核有利于及时反馈信息,发挥会计审核的财务参谋作用,促使高校财务预算更加科学化、规范化、系统化,促使财务资金良性循环,提高高校财务资金使用效益.
4.建立良好财务工作环境,提高会计人员职业素质.良好的工作环境是确保财务工作顺利进行必备条件之一,良好的财务工作环境包括：硬件环境和软环境.
硬件环境主要指财务办公设施、财务软件配置.硬件环境上充分利用校园网和财务内部服务器,公开项目经费明细,财务信息公开化、透明化.在多校区办公情况下,财务管理系统内部信息对接,对内方便账务处理.对外建立各院系经费使用查询平台,及时公布预算分配执行情况,进行财务实时监督管理；同时将学费查询与学籍管理、教务管理相结合,及时传递信息,增强财务电算化、管理信息化,促进高校财务工作顺利有序开展.软环境主要是指人员之间的协作关系、团队意识、工作服务效率.构架一个具有团队意识、全局观念的高素质、高能力的财务队伍,在明确会计人员工作职责的同时,要做好会计人员之间的配合协调工作,增强财务团队协作精神,加强财务人员与职能部门之间业务协调沟通能力,适当进行会计人员的轮岗制,促使会计人员全面熟悉业务,提高财务人员的整体素质,建立和谐财务氛围.同时,加强会计人员思想教育、职业道德教育,培养会计人员爱岗敬业、廉洁奉公的品质,加强政策法规、制度学习,定期组织会计培训会、研讨会,熟悉各项内部财务制度规定、报销办法、办事流程；定期讨论审核中存在问题,提出解决措施,提升业务水平,在会计审核工作中,会计人员既要坚持原则又要灵活地做好会计审核工作,处理好原则性与灵活性这个矛盾,把原则性与灵活性在会计审核工作中有机结合,改善服务态度,提高业务处理能力和待人接物能力,为教学科研更好地服务.
四、结语
会计审核工作贯穿于整个财务活动,是确保会计资料真实可靠的基础,会计审核工作有利于高校合理安排预算,配置资源,发挥会计监督的职能,会计审核工作质量高低影响会计信息的质量,同时也是维护财务资金安全、合理、高效率使用的必要保证.
参考文献：
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3.杨静媛,徐云.高校会计审核工作中监督与服务的思考[J].中国乡镇企业会计,2008(7)
4.张瑜.高校会计审核的原则性与灵活性浅议[J].财会研究,2005(9)
（作者单位：广东海洋大学财务处 广东湛江 524088）
（责编：贾伟）