本站原创摘 要：在现行事业单位会计核算体系中,基本建设会计与事业单位会计相分离,各高校采用将基本建设会计作为单独的会计主体进行核算的处理方法,在实际中降低了上级管理部门和高校财务部门对基建财务的监督作用,导致工程成本不能得到有效控制、基建项目超预算等问题.因此,文章主要讨论高校基建财务管理存在的主要问题及对策.
关 键 词 ：高校基建 财务管理 问题 对策
中图分类号：G475
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）02-120-02
高校的基本建设工程在学校发展中具有十分重要的地位和作用.近年来,随着高等教育体制改革的不断深入,我国高等教育事业的发展也进入提速期.为改善教学环境,提高教学竞争力,各高校纷纷加大了对基本建设的投入力度,有的在原基础设施上进行了改扩建,有的则直接新征土地建设新校区.在全国高校基建规模扩大的形势下,如何控制基本建设财务核算的风险性,保持基本建设财务核算的规范性,是高校基本建设财务管理者的首要任务.
一、目前我国高校基建财务管理存在的问题
(一)基建投资决策存在缺陷
高校的基本建设项目在决策上一般缺乏必要的论证和研究,项目管理者对项目前期准备工作的重要性意识不足,未对拟建项目进行细致的调查分析,未能作出经济科学的评价,造成投资决策缺乏长远预见性.投资规模报小建大,超面积、超概算、超标准现象普遍存在.项目建设未遵循基本建设程序、设计边建边改、项目随意增加或减少、项目用途随意变更、资金不到位造成工期延误或浪费等现象时常发生.
(二)基建财务人员力量薄弱
基本建设会计不同于企业会计和事业单位会计,其有自己独特的核算方式.但一般会计人员对基本建设会计了解不多,对建筑工程方面的知识更是知之甚少,因此高校的基建财务人员力量相对薄弱.在处理基本建设业务报销时只是照章办事,只能处理简单的会计核算工作,往往存在思路不清,会计核算不规范等问题.如不能区分可以列支的项目,会计科目使用不规范,未按单项工程设立账户,往来账款未能及时清理,暂付款支付不合规定等.
(三)基建财务核算任务繁重
由于基本建设工程所需的工期长,涉及的范围广,所需的资源来源渠道广泛且复杂,高校的基建工程的财务核算工作负担较重.基建财务人员在工程实施过程中没有机会参与项目的决策、分析和控制,不能够准确、完整地了解基建工程的各种财务收支情况,使财务收支情况模糊不清,造成工程竣工后需从头进行基建工程的财务核算,不仅增加了财务核算人员的工作任务,还有可能出现财务漏洞,引发基建工程成本与工程成本概算差距很大,产生财务核算风险.
(四)基建信息传递性差
基本建设工程是一项由众多职能部门参与的系统工程,各职能部门往往各司其事,部门与部门之间缺少互动,缺乏沟通,数据资料很难共享,很多工程项目前期招标和后期签订合同财务人员都不一定参与,工程款的审批也经过层层手续,过程漫长,有用的信息从出发点传递到财务核算者手中已经失去了其本身的价值,不利于基建财务人员的会计核算和部门之间的协调合作.
(五)基建财务竣工决算滞后
高校普遍存在财务竣工决算滞后的现象.有些工程项目虽然已经完工并实际使用多年,但由于种种原因一直未能财务竣工决算,致使账面上在建工程的规模逐年增大,而大量早已投入使用的“固定资产”在学校事业财务账面上却毫无体现.这样不仅造成会计信息反映不准确,给高校的的资产管理带来不便,也会使得很多建设项目因时间久远而归档材料不完整,时间拖延越久,历史遗留问题就越多.
(六)内部控制体系不健全
高校基建工程虽然资金量大,但重视和监管程度不够.基建财务只是高校财务的一个分支,在高校财务体系中并不处于重要地位,很多高校领导也未认识到基建财务人员参与学校资金管理的重要性.首先,基建财务人员对建设项目的相关决策事项参与率不高,只充当了“出纳”的角色,更谈不上监督权.其次,基建工程各职能部门权柄一方,工作中不能相互监督,相互制约,出现成本无控制,收益无人抓,质量不达标,经常返修,经常腐败的现象.很多高校的基建财务制度不健全,工程款的审批和复核流程不规范,虽然每一次付款的申请单上各相关部门的领导和工作人员都已履行签字手续,但相应承担的审批责任未予以明确.另外,基本建设财务核算人员日常很难主动核实工程进度和工作量,虚列、虚报工程款导致的超付款现象严重.
二、加强高校基建财务管理的对策
(一)严格执行项目概算
在基建项目前期,应加强基建项目的可行性研究,以减少决策失误.基建财务人员应重点关注项目的合法性,掌握项目决策程序中的各个批准文件,将最后确认的基建投资计划作为基建财务筹资、使用资金、会计核算的依据.在会计核算过程中要坚决维护项目概算的严肃性,将基本建设工程项目细化,具体成本责任到人,严格控制超概算的支出.对于施工过程中由于种种原因造成的超概算情况和未列入预算的特殊情况,实行严格的审批程序.
(二)提高基建财务人员综合素质
高校基本建设财务工作人员少、任务繁重是众多高校面临的问题,在不影响高校合理人员结构的情况下,高校应鼓励事业财务人员参与基建财务的监督管理工作.不断加强财务人员的基本建设业务培训,多与各兄弟高校进行学习交流,学习各高校的先进财务管理经验,逐步推动基建管理信息化进程.基建财务人员不但能够熟练掌握基本建设的一般程序和基本流程,而且还要熟悉基建财务相关的政策法规,以及工程技术、概算、预算、招标、投资计划等方面的专业知识,实行岗位轮换制,以提高基建财务管理人员的综合素质和管理水平.
(三)加强各职能部门沟通管理
高校基建项目周期长,涉及面广,各职能部门之间需要加强沟通,积极配合,明确职责,建立完善的工作程序,以防止推诿扯皮、推卸责任等问题出现.基建工程部门与财务管理部门需要在基建项目的申报、施工、竣工验收等各个阶段中加强联系.在项目开工之前,基建部门应向财务部门提交投标函书、开工许可证及支付工程款的全部合同,以便作为日后各项资金支付的依据,并定时报送基建项目工程进度表,以便财务部门合理安排资金,保证工程备料款、进度款、结算款和物资采购款的及时到位.
(四)及时进行财务竣工决算
项目竣工后,基建财务人员应督促相关部门尽快工程结算及尾款支付手续,尽快结清基建项目的债权、债务.一般而言,建设单位在基建项目竣工后的3个月内进行组织竣工验收并进行财务竣工决算.竣工决算报告在委托有相应资质的社会机构进行审计后,根据基本建设项目竣工决算的审批权限报相关部门审批.基建财务部门应建立一套完整严密的会计核算体系,在主管领导支持下,基建工程部门、审计部门、资产管理部门等需共同研究制定一套完善的已交付使用财产移交程序和规定,定期与相关部门沟通协商,编制已交付使用资产情况报表,及时资产移交手续,进行资产产权登记,以减少高校账外资产金额,使账面资产与实际资产相符.
(五)完善内部控制制度
不论今后基本建设会计是否与事业单位会计相合并,高校首先应做到重视内部控制制度的建设,建立健全高校基建财务的各项规章制度,加强基建财务管理的基础工作,根据实际情况合理配备专职基建财务人员,对基建项目进行全过程监督,使基建财务账目能够及时准确地反映工程项目基本信息.加强授权审批、不相容职务分离的控制,使各级岗位权责明确.从项目开始就实施成本的监督控制,明确工程进度报表报送程序、工程款审批制度及权限等,同时加大审计监督力度,财务人员积极配合审计部门做定期检查,及时发现内部控制中的漏洞,提出修正或改进措施,做到有章可循,违章必纠,以提高会计信息的质量.