本站原创工程建设财务工作作为我军财经工作的重要组成部分,在当前加强军事斗争准备的形势下,更显得尤为重要和紧迫.但是一些单位和部门的建设思路、理财观念不适应新形势的要求,粗放式管理造成重复建设、损失浪费的现象多有发生,有些投入甚至有些较大投入成为低效甚至是无效投入.另外不少单位管理方法和手段还比较落后,存在管不到、管不住的地方,对工程经费管理冲击很大.要有效解决这些矛盾和问题,必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观和科学管理贯穿于财经工作的全过程,落实到保障部队工程建设的各个环节,真正把有限的经费用在刀刃上,促进我军建设全面协调可持续发展.
一、以科学发展观为指导,加强工程建设经费管理
在部队工程建设经费管理中贯彻科学发展观,就是要坚持科学发展理念,坚持以有利于部队建设长远发展、有利于部队战斗力的提高、有利于解决官兵的实际为标准,自觉制止搞“形象工程”、“政绩工程”,树立正确的政绩观；就是要适应新形势下工程建设保障任务的客观需要,增强全局观念,统筹谋划,把当前任务和长远建设有机结合起来,处理好重点工程建设与一般工程建设的关系,加强工程投资控制与管理,正确优化经费投向、投量决策；就要增强法规意识,严格落实工程建设经费管理各项法规制度,加强财经检查监督,堵塞漏洞,全面规范工程建设费管理秩序；就是要强化成本效益观念,不断创新经费管理模式,积极解决工程建设费管理面临的矛盾和问题,实现由过去宏观管理向效益性管理的转变.以科学发展观为指导,提升军队工程建设财务管理层次,在深入做好军事斗争准备特别是应急作战准备的大背景下,必须从更高的层面、更新的视角来审视军队工程建设财务管理工作,坚持以科学发展观为指导,大力加强科学理财、科学施管,不断提高工程建设财务管理水平和能力.
(一)树立全面协调发展的观念
军队工程建设是一个有机整体,不容分割,必须搞好统筹兼顾,保证各项建设协调发展、整体推进、全面提高.当前,应重点处理好两个关系：一是处理好重点与一般的关系.在目前军费供需矛盾比较突出、财力资源非常有限、工程建设任务十分繁重的情况下,必须突出抓好重点工程建设,以重点突破带动整体发展.二是处理好建设与管理的关系.本着在建设中抓管理、用管理促建设的原则,不失时机地把工程建设财务工作的重心放到加强管理上,通过周密、细致、有效的管理工作,努力降低建设成本,提高有限经费使用效益,保证工程建设质量.
(二)树立可持续发展的观念
军队工程建设是一项长期的任务,必须适应可持续发展的要求.工程建设财务管理工作现实性很强,不仅需要立足当前抓好建设,而且更要着眼长远,尤其是一些大的建设项目,必须着眼于长远发展,搞好统筹规划,防止重复建设、重复投资.所以,要求各级党委和职能部门,一定要树立可持续发展观念,把当前建设与长远建设统一起来,把满足维持性需求与发展性需求结合起来,把适应现实保障要求与未来保障要求衔接起来.既要按规划搞好建设,又要注意搞好积累,增强长远发展的后劲；既要注意建设质量,又要考虑财力承受能力,避免留下沉重的经济包袱；既要加强基础设施建设,又要注意现有资源的合理利用,防止资源浪费.
二、以创新机制为动力,促进军队工程建设财务管理规范有序运行
在市场经济环境下,军队工程建设各个环节的管理,成为各级关注的热点问题.严格地讲,管理机制决定着管理系统的运行效率,建立起科学的管理机制,对于充分发挥建设性经费保障效能,提高财经决策的科学性,增强军事经济运行的可控性,具有十分重要的作用.
(一)着眼从严“治财”抓管理
在军队工程建设财务管理中着眼从严“治财”,就是要重点解决好目前存在的擅自变更建设项目、自筹投资过热、建设标准过高、相互盲目攀比等实际问题,积极研究探索和平时期建设性经费供应保障特点、规律、模式、方法和手段等,严格按照项目经费保障范围,制定军队相对统一的建设规模标准,完善工程建设综合考评体系,减少经费供应保障层次,提高保障效率.按照从严治军、依法治军的总要求,将从严“治财”、从严“管财”、从严“用财”贯穿于军队工程建设财务管理全过程,坚持按程序决策、按权限审批、按标准执行、按职责监督、按设计要求验收,彻底纠正有令不行、有禁不止、有法不依的问题.
着眼整体效益抓管理决策是管理的“龙头”,只有决策正确,管理工作才能产生效益.没有科学决策,就谈不上科学理财.完善财经决策机制,必须坚持量入为出的原则,充分考虑经费的承受能力,重视和加强决策方案的论证、评估,逐步建立起预算评审专家库制度,广泛听取各方面的意见,进行多方案比较,选择最佳方案.在军队工程建设财务管理过程中,既要突出军事效益,又要兼顾政治、经济和社会效益,走投入较少、效益较高的理财路子.坚持把理财与理事结合起来,通过对现有资源的整合,谋求工程经费使用效益的最大值,克服钱事分离、重建轻用、重用轻管的现象.充分利用市场环境、市场机制,花好增量资金,用好存量资产,避免重复投入、重复建设和功能过剩等问题的发生,最大限度地提高工程财务管理质量和水平.
(三)着眼廉政建设抓管理
有权无责容易导致权力滥用,有责无利容易造成激励功能缺失.为了避免工程建设项目对长远发展造成负面影响,必须明确工程建设各环节的管理责任,建立“党委领导、主官负责、主管主抓、业务部门执行”的工程建设责任制.严格审查工程预算合同中的有关经费条款,加强工程经费运行的全程监控,确保经费运行到哪里,监控活动就延伸到哪里,财务审计监督就跟踪到哪里.对各环节的管理,要明确具体责任人,并对分管的项目负责；对主管工程建设项目的领导应实行项目质量终身负责制,确保工程建设质量没有后遗症.充分发挥财务审计监督作用,从源头上遏制以权谋私、弄虚作假、贪污挪用、铺张浪费等违法行为.