本站原创“窗口型”官员、“贴近群众型”官员和“准官员”,这三类群体受关注度高,形象问题较为严重,而经济违法犯罪、渎职违法犯罪和工作作风问题则是官员形象危机的三大来源
暑期的中国人民大学校园内,依然活跃着许多事物和许多人,穿过一个又一个正在建设中的工地,中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧坐在了《小康》记者面前,打开电脑,他的研究报告和研究成果便一一呈现.
9月份,唐钧牵头完成的《形象危机应对报告（2012）》将面向社会公开发布.
学校成危机涉及最多领域
唐钧和课题组成员对2012年前四个月31个省份的政府形象危机进行了排名,在这份排名表中,广东被扣分最多,排在了第一位,“也就是说,2012年前四个月,以广东为例,地方政府形象危机曾呈现出很不乐观的状态.”唐钧解释说.
在《形象危机应对报告（2012）》中,除对31个省份政府形象危机进行排名外,还对排名前六位省份形象危机涉及的领域进行了分析.
广东的形象危机主要来自于政府网站,仅这一项就被扣掉了4分；另外,环境监管的问题也比较严重,让广东又失去了3分；学校、民航、、医疗各被扣掉两分,再加上交通运输、、人员管理方面各失一分,广东总共被扣了18分.
在“形象危机涉及的领域”分析中可以看出,排在“政府形象危机省份排名”前六位的广东、北京、江苏、河南、浙江和陕西,所涉及到的形象危机领域则各不相同.
在北京,医生的形象危机最严重,接下来依次为新闻出版、、银行等——这应该与首都北京的经济、政治、文化圈核心地位有关.全国各大医院、最多的媒体集中于此,也在一定程度上形成了北京形象危机的集中爆发点.
学校形象危机是江苏和陕西两个省份的最大关注点.江苏既是教育大省,又是高等教育的生源大省,学校形象自然会被看重；而陕西形象危机在学校领域失分较多,则与今年3月媒体报道的“咸阳百名学生住院系患肠炎,食堂承包人被警方控制”,4月份报道的“陕一女生校内坠楼身亡,成绩曾全县第一”、“西安某职校向学生收就业‘安置费’”等事件不无关系.
而河南和浙江最严重的形象危机则分别来源于环境监察和医生领域.
不同中也有共同之处.在六个省份被扣分的形象危机领域中,每个省份都在“学校”中“栽了跟头”,除上述几起发生在陕西的校园负面事件外,今年2月,江苏有学生称所得奖学金被学校克扣,而高校称“潜规则”难避免；3月,广东的学校竟向学生“逼捐”,北京的北方软件学院被指以为由,强迫学生到公司实习,等等.而这些事件发生后,地方政府均未及时消除负面影响.
在唐钧看来,政府作为公共服务和社会管理的主体,负有确保公共安全、维系社会运行秩序、保障群众生活、实施行业监管等责任.公共服务、公共安全和社会管理等领域以及官员出现问题时,都可能导致政府形象危机的发生.而一旦政府出现违法违规、且未消除负面影响的形象危机事件,便可以认为这是在形象落差度的分级中最为严重的一类.
三类官员形象危机严重
与政府最密切的词汇是社会,在唐钧等人的研究中,社会形象危机主要涵括了转型期公民素养的形象危机,在这一领域的排名中,北京被扣分最多,接下来依次为广东、河南、湖北、江西、上海和浙江.
唐钧发现,从形象危机爆发的源头来看,大多集中于新闻媒体的报道,从某种程度来看,新闻出版产业越发达的地方,政府形象危机就越容易爆发——这或许源于监督与言论的范围被媒体进行了多次的放大.
从主要领域的形象危机来看,突发公共事件形势依然严峻,防治力度应该加强.公共场所安全问题凸显,小概率但频发事件应加强防范.“严重形象危机”的多发领域以交通运输为首,应重点防治.形象危机的关口前移,应有效预防预警.形象落差度源于责任事故,成于消极回应,因此应及时消除负面影响.
唐钧坦言,官员形象是政府形象的窗口之一,官员形象危机是影响政府整体形象危机状况的重要因素,努力提升官员形象对政府整体形象的改善具有积极作用.
什么样的官员容易发生形象危机?据唐钧介绍,“窗口型”官员、“贴近群众型”官员和“准官员”三类群体受关注度高,形象问题较为严重.
“‘窗口型’官员主要是履行执法职能的官员群体,包括、等,他们容易因执法过程中出现的冲突或问题导致形象危机事件,且此类形象危机的负面影响往往难以消除；‘贴近群众型’官员与群众生活关系紧密,主要为基层官员群体,与群众生活关系越近的官员群体,往往容易在众多服务和管理的事项中招致群众的不满意见,形象偏差较大；‘准官员’则主要是指村干部,村干部从严格意义上讲并非官员,但是由于其在实际工作中具有一定的公权力、履行公职,群众实际视其为官员群体,称为‘村官’,他们与群众日常生活直接相关,在实际中的形象落差度较大.”唐钧分析说.
在唐钧等人的研究中,官员形象危机包括违法犯罪问题、工作作风问题、生活问题、家属问题等多个风险项,而经济违法犯罪、渎职违法犯罪和工作作风问题则是官员形象危机的三大来源.唐钧告诉记者,官员经济违法犯罪类的形象危机事件的比例将近50%.