本站原创一、总体改革部署
7月9日,国务院常务会议审议并原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》.《意见》按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署,围绕重点领域和关键环节,进一步明确了具体任务,确定了各项改革任务的牵头负责部门和实施步骤.会议指出,我国改革开放走过了30年的历程,社会主义市场经济体制初步建立,经济社会发展取得了举世瞩目的成就.当前我国正处在全面建设小康社会的重要时期,改革发展的任务十分艰巨.在新的形势下,我们要以纪念改革开放30周年为契机,解放思想,凝聚共识,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,进一步加大改革开放力度,注重制度建设和创新,坚持以改革推动经济发展,以改革推进改善民生,以改革促进社会和谐,以改革解决发展中的深层次矛盾和问题,努力实现经济社会又好又快发展.会议要求,各地区、各部门要加强领导,搞好改革的总体规划和统筹部署；突出重点,力求在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展,明确责任分工,认真督促落实,全面完成各项目标任务.
部署2008年深化经济体制改革工作.近日,《国务院转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》发布,明确了2008年深化经济体制改革的指导思想、基本原则、重点任务及工作要求.其中,重点任务包括九个方面：加快行政管理体制改革；深化财税体制改革,深化金融投资体制改革,推进国有企业改革和非公有制经济发展,推进要素市场建设,深化农村经济体制改革,建立健全资源节约和环境保护机制,加快社会体制改革,深化涉外经济体制改革.
二、农林体制改革
全面推进集体林权制度改革.《国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》发布.《意见》指出,要全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,不断创新集体林业经营的体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,进一步解放和发展林业生产力,促进传统林业向现代林业转变.《意见》指出,将用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务.在此基础上,通过深化改革,完善政策,形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标.在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位.林地的承包期为70年,承包期满,可以按照国家有关规定继续承包.《意见》指出,要完善林木采伐管理机制,规范林地、林木流转,建立支持集体林业发展的公共财政制度,推进林业投融资改革,加强林业社会化服务.《意见》强调,集体林权制度改革关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收、建设生态文明、现代林业发展,是农村生产关系的重大变革,事关全局、影响深远.各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓,精心组织,周密安排,确保改革扎实推进.
加快构建适应社会主义市场经济发展要求、符合我国国情的粮食安全保障体系.7月2日,国务院常务会议讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》.会议强调,必须立足于基本靠国内保障供给,加大政策和投入的支持力度,依靠科技进步,提高粮食综合生产能力,加快构建适应社会主义市场经济发展要求、符合我国国情的粮食安全保障体系.要通过实施《国家粮食安全中长期规划纲要》,使粮食自给率稳定在95%以上,2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上,2020年达到10800亿斤以上.实现这个目标,必须下大的决心,有大的举措,在体制机制方面,主要是：坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变,推进农业经营体制机制的创新；国家财政支出重点向农村倾斜,逐步理顺粮食,逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴；继续深化粮食流通体制改革,健全粮食市场体系,加强粮食物流体系建设,完善粮食储备体系,优化储备布局和品种结构,健全储备粮调控机制.会议强调,保障国家粮食安全,必须建立健全和地方粮食安全分级责任制,形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系,全面落实粮食省长负责制.不断完善政策,进一步调动各地、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性.
三、财政金融体制改革
加强证券公司合规管理.7月14日,证监会公布《证券公司合规管理试行规定》,要求证券公司全体工作人员都应当对自身行为的合规性负责,并在其职责范围内对公司合规管理的有效性承担责任.证监会将对证券公司合规管理的有效性进行评价,评价结果将成为对证券公司实施分类监管的重要依据.该《规定》自2008年8月1日起施行.
根据保险公司偿付能力分类监管.7月10日,保监会公布《保险公司偿付能力管理规定》.《规定》明确了保险公司、保监会机关、保监局在偿付能力监管体系中的角色,构建了职责明确、统一协调、以公司偿付能力管理为内因、以保监会监管为外力的偿付能力监管体系.《规定》总体上要求保险公司应具有与其风险和业务规模相适应的资本,确保偿付能力充足率不低于100％,保险公司包括外国保险公司分公司均应建立偿付能力管理制度,强化资本约束,保证公司偿付能力充足.偿付能力充足率即保险公司的资本充足率,是指保险公司的实际资本与最低资本的比率.
全面免除城市义务教育阶段学生学杂费.7月30日的国务院常务会议决定,从2008年秋季学期开始,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费.对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,继续免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费.会议要求,各地区、各有关部门要统一思想,提高认识,精心组织,确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作顺利实施,把好事切实办好：一要完善城市义务教育经费保障机制,加强预算管理,严格按照预算各项支出,严禁挤占、截留、挪用义务教育经费.二要规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费.收费项目和标准要经省级人民政府审定,坚持学生自愿和非营利原则,严格执行教育收费公示制度.三要切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题.进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决；对符合当地政府规定接收条件的随迁子女,要统筹安排在就近的公办学校就读,免除学杂费,不收借读费.四是在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生,按照当地公办学校免除学杂费标准,享受补助.
推动资本市场稳定健康发展.近日,证监会在京召开2008年全国证券期货监管年中工作会议.会议要求,当前资本市场正处在改革发展的关键时期,要深入贯彻落实科学发展观,按照党、国务院关于做好下半年经济工作的部署和要求,进一步统一认识,坚定信心,继续强化基础性制度建设,稳步推进改革创新,加快完善资本市场体系,加强和改进市场监管,坚持通过持续深化改革解决市场中存在的问题,推动资本市场稳定健康发展.
四、构建“两型社会”建设的体制机制保障
推进有利于节能减排的体制机制建设.７月１日,国务院节能减排工作领导小组召开会议,听取2007年节能减排工作进展情况汇报,安排2008年节能减排工作.会议强调,要以科学发展观为指导,把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,强化责任考核,加快结构调整,完善政策机制,突出重点领域,加大资金投入,推进法制建设,搞好宣传教育,加强综合协调,使节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处,尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局,充分发挥市场机制作用,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进国民经济又好又快发展.会议提出,2008年要推进以下几方面体制机制创新：一是强化目标责任评价考核.要将评价考核结果向社会公布,接受社会和舆论监督.没有完成节能减排目标的地方和企业,要作出说明,提出整改措施.二是加快推进循环经济发展.组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划,研究制定鼓励循环经济发展的政策,建立健全循环经济统计制度.三是实施有利于节能减排的经济政策.适时理顺资源性产品,完善生物质能发电管理办法,推进环保收费改革.适时启动矿产资源有偿使用制度改革.
五、医药卫生体制改革
实现新型农村合作医疗制度全覆盖.7月10日,国家卫生部宣布,截至6月底,全国31个省份已全部实现了新型农村合作医疗制度全面覆盖,提前实现了今年全覆盖的目标.下一步,卫生部将会同有关部门加快关于新农合经办机构设置和编制配备的研究,推动各地新农合经办机构的规范建设；将会同有关部门指导各地及时调整完善新农合统筹补偿方案,并不断完善新农合基金监管措施,从体制上、机制上保证基金安全、有效运行；各地按照修订后的新农合管理信息系统基本规范来指导、推进各地的新农合信息化建设,使信息化建设速度跟上新农合工作的快速发展,同有关部门抓紧研究切实可行的稳定和培养农村卫生队伍的政策措施.
六、涉外经济体制改革
建立健全对外承包工程的促进机制.7月21日,温家宝总理签署国务院令,公布《对外承包工程管理条例》.《条例》将于2008年9月1日起施行.《条例》从三个方面规定了对外承包工程的促进机制：一是规定国家鼓励和支持开展对外承包工程,提高对外承包工程的质量和水平；国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施,建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制.二是规定国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度,向对外承包工程的单位无偿提供信息服务；有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面,依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务.三是规定了有关对外承包工程的协会、商会在促进对外承包工程方面的职责,包括按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务,依法制定行业规范,发挥协调和自律作用,维护公平竞争和成员利益.
七、邮政体制改革
保障邮政普遍服务水平.为保护广大用户的基本通信权利,保障邮政普遍服务水平,加强对邮政普遍服务的监督管理,国家交通运输部发布《邮政普遍服务监督管理办法》.《办法》将于9月1日起施行.《办法》规定,邮政企业在提供邮政普遍服务时,应当以明示的方式提示用户有关免除或限制邮政企业责任的内容.邮政企业还应当向社会公布用户投诉,配备受理投诉人员,并在接到投诉之日起30个工作日内答复用户处理结果.《办法》规定了邮政管理部门对邮政企业进行监督检查的机制以及具体形式、邮政管理部门工作人员的职权范围以及可能承担的法律责任等.邮政普遍服务是指按照国家规定的资费和服务标准,为我国境内的所有用户提供的基本邮政服务.其业务范围包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务,以及国家规定的其他业务.
规范快递服务管理.为规范快递服务管理,交通运输部近日发布《快递市场管理办法》.《办法》从三个方面对快递服务和管理进行了规范：一是规定了快递服务的基本规范.明确要求提供快递服务要执行《快递服务标准》.明确要求快递企业应当公布并遵守其服务承诺、合理制定格式合同.针对目前快递服务中的投诉热点问题,明确了快递企业及从业人员禁止性的行为种类.二是规定了快递安全的基本规范.包括：收寄安全制度,应急保障制度,监督检查制度.三是规定了快递市场管理的主要方式.包括：企业备案制度,统计报告制度,服务质量公告制度.
八、其他领域改革
全面实行监狱体制改革,建立新型监狱体制.近期,全国监狱体制改革工作会议在京召开,对全面实行监狱体制改革,进行了部署.会议提出,全面实行监狱体制改革的总体目标是：监狱经费纳入财政保障,建立监狱经费动态增长机制；建立监管改造和生产经营两套管理机制,强化监狱刑罚执行职能；建立执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制,促进公正执法；建立完善监狱和监狱企业管理制度体系,保证新型监狱体制规范运行.通过改革,进一步端正监狱工作指导思想,提高罪犯改造质量,提高执法规范化水平,提高监狱维护安全稳定能力,提高监狱人民队伍建设水平.会议要求,监狱体制改革是一项系统工作,必须准确把握,全面落实,整体推进.要着重抓好以下五个方面工作:一是建立和完善监狱经费保障制度,实现全额保障.二是建立和规范监狱和监狱企业运行机制,实现监企分开.三是建立监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制,实现收支分开.四是分离监狱办社会职能,实现监社分开.五是推进新体制机制协调有序运转,规范监狱管理,规范监狱企业运行,规范监企关系,规范收支分开,规范管理,规范工人管理,真正做到在新的监狱体制下规范运行.要不断加强制度建设,用制度巩固改革成果,靠制度确保规范运行.
国资委履行出资人职责的企业调整为149户.经国务院批准,中国国际企业合作公司并入中国诚通控股集团有限公司成为其全资子企业.至此,国资委履行出资人职责的企业调整为149户.
上半年全国水管体制改革取得积极进展.水利部通报了2008年上半年全国水管体制改革进展情况：一是,改革基础性工作基本完成.各地通过水管体制改革,对水管单位进行优化调整和组合,全国有体制改革任务的水管单位从改革前的15000多个减为约12000个.全国水管单位“两定”测算完成率为98%,分类定性完成率为85%.二是,“两费”落实明显提高.全国共落实公益性管理人员基本支出56.8亿元,占应落实经费的70%；落实公益性工程维修养护经费36.1亿元,占应落实经费的47%.三是,管养分离、人员分流、社会保障等稳步落实.全国有4600多个水管单位实行了管养分离（包括内部分离）,占水管单位总数的40％；已安置分流人员4.5万人,占应分流人数的55％；职工参保近25万人,参保比例达到78％.四是,水管单位内部运行机制改革及水价改革积极推进.全国有7500多个水管单位进行了内部人事制度、分配制度等改革.五是,验收工作全面展开.云南、江西、江苏、吉林、厦门、深圳、青岛等7个省（市）基本完成改革任务并通过验收.
发挥工商行政管理职能,促进服务业又好又快发展.为充分发挥工商行政管理职能,促进服务业又好又快发展,国家工商总局出台《关于促进服务业发展的若干意见》.《意见》要求各级工商行政管理部门,充分认识加快发展服务业的重要意义；放宽市场准入,大力培育服务业市场主体；发挥职能作用,为服务业发展积极提供服务；强化市场监管,为服务业发展创造良好环境；加强组织领导,把促进服务业发展落到实处.
九、地方改革
浙江省启动基本公共服务均等化行动计划.浙江省正式启动全国首个《基本公共服务均等化行动计划（2008～2012）》,将努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享,促进社会公平正义和人的全面发展.《行动计划》明确,通过5年努力,建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系,配置公平、发展均衡的社会事业体系,布局合理、城乡共享的公用设施体系.为实现这一总体目标,要求到2012年,实现社会保障、社会事业、公用设施等三大方面的14项基本目标,在扩大基本公共服务覆盖面的同时,提高基本公共服务均等化程度.
四川省出台施行《四川省行政效能告诫办法（试行）》和《四川省行政效能投诉处理办法（试行）》.四川省出台两《办法》.《告诫办法》规定,行政效能告诫,应当按照干部管理权限,由监察机关（机构）或者任免机关负责实施.必要时,上级监察机关可以直接实施.在经调查并作出处理决定后,应该及时向被告诫人送达《行政效能告诫书》,要求被告诫人限期整改.被告诫人对行政效能告诫不服的,可在接到《行政效能告诫书》之日起5个工作日内,向作出决定的机关（机构）提出书面申诉.《告诫办法》还规定,一年内被告诫一次的,年度考核不能评定为优秀；一年内被告诫两次的,年度考核不能评定为称职及以上等次；一年内被告诫三次的,年度考核评定为不称职.对被告诫人员,可视情况给予组织处理.《投诉处理办法》规定,行政效能投诉处理工作,实行归口管理、分级负责,各级行政效能投诉处理机构负责本地区、本部门行政效能投诉处理工作.(国家发改委体改司提供)