本站原创推动历次工业革命的动力是技术的进步,更是市场的力量,忽视这一点将受到历史的惩罚.
美国著名趋势学家杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在其《第三次工业革命》一书中预言,一种建立在互联网和新能源相结合基础上的新经济即将到来,因为在其看来“经济和社会变革总是来自新能源与新通信方式的交汇”.
19世纪,蒸汽机和煤炭加快了信息流通速度.它们让大量印刷廉价报纸成为可能,同时提高了民众的受教育比例.20世纪,电力、以及广播和电视又发生了一次交汇.如今在新世纪的门口,互联网风暴所裹挟着的信息技术革命将深刻地改变已有的能源消费模式,电力将从二次能源梯队中解放出来,成为最重要的一次能源产品.
互联网技术和可再生能源的结合将成革命的核心,未来每座大楼都将变成能源生产的来源,而发达的通信网络来分配这些能源（智能电网的未来）.里夫金预言,在接下来的半个世纪里,第一次和第二次工业革命传统的集中经营活动将被第三次工业革命的分散经营方式取代,即便是曾经最“铁板一块”的垄断利益集团,也将被时代进步的大趋势所消融和解裂.革命的结果将迎来一个“合作、社会网络和行业专家、技术劳动力为特征的新时代”.
作为第一次工业革命的先行者——英国,已经启动了第四次电力市场改革,来迎接第三次工业革命的到来.我国的电力体制改革也进行了十个年头,由于最初以英国为体制借鉴,如今审视两国改革之异同,更具现实意义.由此我们专访了英国皇家工程院院士、著名电力专家宋永华教授.
《能源》：英国电改已经过去了二十余年,深刻地影响了全球范围后继电改国家,英国的电改取得了成绩,但也出现了许多负面影响,如今怎样去评价这场电力改革?
宋永华：到目前为止,英国电力市场可以分为4个阶段.在第一次改革中,实现电力公司的结构重组,以及股份制和私有化,采用的是强制型电力库模式（Power Pool）.在第二次改革中,采用的是以合约交易为主,辅以不平衡电量交易的NETA（New Electricity Trading Arrangement） 模式.第三次改革,将NETA模式推广到市场进程缓慢的苏格兰地区,建立统一的英国电力交易与电力输送制度 BETTA（British Electricity Trading and Tranission Arrangements）.第四次,则彻底要转向低碳绿色的智能电网.
整体看来,英国电力改革以立法稳步推进,从个别地区逐步推广到全国,在发电、输电、配电和售电四个环节打破垂直一体化的垄断局面,引入私有化和竞争,建立了公平、透明、开放的电力交易市场.思想明确、路线清晰、效果明显,对我国的电力改革是有借鉴意义的.从英国电力改革的历程来看,电力改革最终打破了垂直垄断,通过“厂网分开、输配分离”促进发电和供售电领域的竞争,并合理控制自然垄断的输电行业的利润率,这也是世界各国电力改革的共同趋势.
尽管英国电力改革在提升电力系统运行效率方面成绩斐然,但电网安全运行必须的辅助服务在之前的电力库模式中得不到合理体现,虽然NETA进行了一定的修正,但尚未从根本上解决问题,在引导投资建设电网、推动调峰电站建设、支援新能源接入方面还需要进一步探索完善.
《能源》：英国启动的电力改革进行了纵向拆分,瓦解了英国原有的垄断国有电力公司,尽管使得电价下降,效率提高,但却导致众多跨国电力公司纷纷进入（如EDF）,这是否会影响到能源安全?
宋永华：英国是老牌资本主义国家,自由市场的观念根深蒂固,在其政府决策层看来,以“保障供给”为目标,真正的能源安全必须建立在高度市场化的基础上才能得以保障的,如果把电力当作一种商品的话,道理也同样如此.
能源安全是各国政府非常关心的问题,而电力市场化之后,不可避免地会产生私营、外国资本进入的问题.事实上,能源公司的跨国整合已经在欧洲呈现一定趋势.在主要的西欧国家中,只有西班牙和比利时尚未被EDF侵入,在英国,EDF已占据相当的市场份额.
在电力市场化的过程中,从提高市场效率和社会效益的角度,我们应该借鉴英国电力市场的做法,对电力市场进行严格监管,规定单一发电商在市场中所占的最大份额,限制自然垄断的输电行业的利润率,并设置合作的消减市场力规则,防止市场成员滥用垄断地位控制伤害公众利益；从能源安全的角度,应对市场成员的资格进行认真审核,密切监视外资的进入,确保国家能源安全和电力市场的健康有序发展.
《能源》：此前中国启动的电力改革方向就是当初借鉴了英国经验,如今中国电改在经历“厂网分开”之后却止步不前,时下重新审视英国电改的经验对于中国有怎样的借鉴意义?
宋永华：每个国家有着不同的国情,电力系统的现状有其深刻的历史原因,其它国家电力改革的经验值得我们借鉴,但不能全盘照搬.电力体制改革的道路是艰巨的,即使是在被认为取得了巨大成功的英国和美国,其改革历程也难称是一帆风顺,中间还经历了加州能源危机等重大挫折.
尽管出现了各种各样的问题,但电力市场模式在提高效率、降低电价、引导资源优化配置、扶植新技术发展等方面取得的巨大成功是显而易见的.我国电力行业出现的上游受需求挤压,火电企业严重亏损、新能源并网困难等一系列问题,归根结底是受到不合理的电价形成机制影响.
低碳电力和智能电网的发展也对电力市场提出了迫切要求,新能源、新技术需要合理的市场机制和刺激来促进发展,用户与电网的双向互动同样需要可变的电价作为基础,信号作为指挥棒,对引导资源配置起着关键作用,而目前管理制的电价体制难以做到这一点.这一切都提醒我们应该坚定地重启电力行业市场化改革进程,改革上网电价与销售电价定价机制.
但是,我国电力体系受长期计划经济影响,规模巨大、层次繁多,呈多次树状结构的特点决定了其改革不能采取一步到位的方式.我国应充分借鉴各国电力体制改革的经验教训,尤其是分析各国电力市场机制设计背后的历史、现实因素和指导思想,并结合我国的具体国情,正确把握电力工业的发展规律、统筹兼顾各方利益,以逐步完善的立法推进电力市场建设的不断完善,有序、平稳地推进电力体制改革. 《能源》：英国历次电力改革已经二十余年,如今正在进行第四次改革之中,其改革重心和目标是否发生了改变?新能源将在未来电改中占据怎样的地位?
宋永华：自2003年欧盟发布能源白皮书以来,发展绿色能源、保障能源供应、完成既定减排目标成为首要任务.从2005年开始,欧盟碳排放交易体系（EU ETS）开始实施,覆盖所有发电企业,与电力市场并列运行.欧盟统一电力市场建设也在2005年启动,尽管目前受各国政治体系、经济体系、电源电网结构和市场化进程的影响,进程缓慢,但未来这是一个大趋势.
在这个背景下,英国公布了新的能源改革法案,拟扶植低碳电力发展,启动新一轮的电力市场改革.从长远角度看,现行电力市场的改革是为了降低能源支出的增加量,相当于降低了用户负担.更重要的是新能源战略不仅在于满足未来能源需求,还可提高英国在新能源领域的国际竞争力.
《能源》：未来英国乃至欧洲的电力改革,将围绕分布式新能源和欧洲统一电力市场的方向进化,您怎样看待这一趋势?欧洲的智能电网和美国主引的智能电网有何不同?
宋永华：近年来智能电网等新技术对电力系统的形态、运行带来了巨大而深刻的改变.与终端用户的双向互动,能量网络与信息网络的整合,配用电的数学化,智能化,可再生、分布式能源的大量接入等,都将是未来电力系统可以预见的变化.毫不夸张地说,电力行业正经历一次新的产业革命,其影响比以往任何一次者要深远.
但选择什么样的智能电网发展路线,由多方面因素决定,国情、体制、发展阶段、社会经济诉求和历史遗留问题等都会影响到国家的能源战略.重要的是符合国情,解决发展中的问题.
发展分布式电源,符合绿色电力自身的特点,讲求本地消纳,可以降低电网投资和给系统运行调度带来的困难.欧洲统一电力市场,更大范围的寻求资源优化配置,说明欧盟的一体化越来越紧密、分布新能源和欧洲统一电力市场符合欧盟未来发展的需要.欧洲智能电网首先侧重分布式电源和配网侧,主要关注分散发电的主动配电网、电网与用户的双向互动,为分布式和可再生能源发电的大规模整合扫除各种障碍.美国主要是在关注新能源发电的接入和新技术的应用同时,强调旧电网改造和可靠性提高,美国地域辽阔而欧洲能源贫乏是造成愿景不同的主要原因.
目前,智能电网的建设有趋同的趋势,既关注配网,也关注输电网的发展.
无论智能电网怎样发展,只有先实现电力市场化才是智能电网双向互动的基础条件.是充分发挥智能电网特性、为用户带来经济效益的重要手段,是保证智能电网活力和效率的重要制度保障.另一方面,智能电网对未来电力市场发展将发挥重要的基础作用和推动作用.首先,智能电网为市场发展提供新的技术支持基础,提供更可靠的电力流和更精准的信息流,为市场主体高效运营和互动提供平台支撑.
其次,智能电网为传统的供用电方式和系统运作方式带来变革,所提供的运行灵活性和信息全面性,能够更细致地刻画电力商品的多方面特性和价值,为电力市场交易的精细化提供基础,这将有利于进一步完善市场机制、创新交易模式,最大程度发挥市场资源配置作用.
最终,底层能源市场的结构转型和效率提升,将提升整个国民经济的运行方式和效率,而这在未来低碳经济中是至关重要的.