本站原创摘 要：随着电子政务使用得越来越广泛,电子政务的核心技术--电子公文交换技术,也越来越重要了.文章建立了电子公文交换系统EDES,对电子政务及电子公文交换技术进行了一次研究与尝试.
关 键 词 ：电子公文交换；电子政务；EDES
1.引言
作为一种新的技术方法,电子政务的概念及应用已经越来越被人们所接受,电子政务的水平成为衡量公共行政管理改革和国家竞争力水平的标准之一.
电子政务包含的内容很多,范围很大.其中,电子公文的交换与传输是最为重要和不可或缺的一部分.将纸质公文（包括公文的红头和公章、签名等）使用专有的数字化技术进行处理后,形成的信息化文件即为电子公文.经过数字化之后,公文就可以通过计算机网络进行传输.将电子公文在网络上进行的安全传输就是电子公文交换技术.
而我国在电子政务公用支撑技术研究方面还不够充分,不同的软件开发商在开发电子政务的应用系统时又各自采用自身的闭合企业标准,这些标准之间互不兼容,导致电子政务系统缺乏统一的标准和规范接口,使得它们在电子公文交换上互通不畅、共享程度低、信息资源开发利用滞后.
本文重点研究了电子政务中公文传输方法,设计和实现了一个电子公文交换系统EDES（Electric Document Exchange System）,并阐明了系统在安全性方面的措施.
2.EDES系统的总体设计
电子公文交换系统EDES主要包括三个功能模块：公文传输、电报收发、通知收发,如图1所示.
2.1 公文传输
公文传输的主要功能有四个：公文发送、公文接收、公文查询和公文统计.
公文发送的功能有四个：（1）新建公文,填写公文内容和收文单位,根据公文不同类别生成发文机关“代字”；（2）同时支持待发公文的两种文件格式：CEB版式文件或者文本文件.其中CEB版式文件要支持扫描件以附件形式进行发送,要能够与电子公章结合,实现电子签章；（3）根据发文日期和公文号,发文人能够实时查看已发公文的公文签收情况；（4）发文人能够看到已签收公文的信息,例如签收人、签收时间、签收人联系等.
公文接收的详细功能有三个：（1）签收公文,可以单独签收也可以批量签收.如果不同意签收,就填写退文原因后将其退回；（2）打印、下载或者浏览签收后的公文,如果公文是版式文件,就直接打印版式文件,如果公文是加密文件,下载时要脱密下载；（3）可以单独也可以批量导出已签收的公文,导出的公文以压缩包或原始文件的方式存储到本地.
公文查询的主要功能是允许用户根据关键字（例如主题词、标题、发文时间等）查询所签收的公文.
公文统计的主要功能是统计某时间段内某单位的发送公文数量、签收公文数量和未签收公文数量等.
2.2 电报收发
主要功能有四个：电报发送、电报接收、电报查询、电报统计等.
电报发送有二个功能：（1）新建电报,填写电报内容和发送单位,以附件的方式将CEB版式的电报文件发送出去；（2）签收情况查询：发报人能够查询到已发出电报的签收情况,包括签收人、签收时间、签收人联系等.
电报接收的详细功能有：签收电报；打印或者导出已签收电报.
电报查询的主要功能是允许用户根据关键字（常见的为主题词、标题、发报时间等）查询所签收的电报.
电报统计的主要功能是允许用户统计某时间段内某单位的电报收发情况,包括发送电报数量、签收电报数量、未签收电报数量等.
2.3 通知收发
主要用于会议通知等的发送和接收.主要功能包括通知发送、通知接收、通知查询和通知统计.
通知发送有二个详细功能：（1）新建通知,填写通知内容和接收受单位,然后发送；（2）查看通知签收情况,详细信息包括签收人、签收时间、签收人联系等.
通知接收的主要功能有：签收通知；将通知以压缩包或者原始文件的方式导出到本地电脑.
通知查询的主要功能是允许用户查询通知.
用户统计的主要功能是允许用户能够统计某一时间段内某单位的通知收发情况,包括发送数量、签收数量、未签收数量等.
3.公文交换技术
EDES系统使用的电子公文交换技术的层次模型如图2所示.
图2的层次模型描述了电子公文从发送方交换到接收方所涉及的各个层次.数据层直接交换传输数据包,数据包内是电子公文信息内容.信息层根据发送方和接收方的相关信息组织交换过程,将电子公文从发送方交换传输到接收方.节点层管理电子公文在交换过程中路由的节点,控制各路由节点对电子公文的存储和转发.传输层使用TCP/IP、FTP、TP等不同的底层技术,进行电子公文的实际传输与交换.
为了兼容不同的标准与格式,格式转换在交换系统设计处于重要位置.如图3所示,EDES系统的方法是让公文首先经过格式转换接口,按照统一标准的格式转换部门的办公系统流转公文,然后再将统一格式的公文送到应用适配器,并将转换的接口文件放到相应目录.
公文监控模块会定期在固定目录中检查是否存放接口文件,如果发现有接口文件,就说明有文件需要传输,它就可以依据接口文件建立传输信息,然后经由应用适配器调用公文交换系统的Web Service接口,以完成信息传输.
公文交换系统接收到传输的消息数据包后,会解开数据报,解析消息头,析取消息来源和目的地.
消息被传输给目的地之后,目的地位置的公文监控程序就会在相应目录下建立相应的接口文件.然后目的地位置的公文系统会接收数据,并根据接口文件将数据转化为本地的公文数据,并在部门内部进行传输和流转.
接口文件需要进行统一的标准定义,以保证接口交换标准的统一性.如果需要兼容不同办公系统的标准,就需要统一定义接口文件的标准格式. 4 系统安全性的实现
在各项质量中,公文交换系统尤为看重安全性,因为这关系到公文的保密性.考虑到公文交换传输系统会整合多个部门,在各部门之间进行业务处理、信息共享,保证它的安全性就更为关键了.
EDES系统主要通过以下几个措施来保证安全性：
4.1 防范
防范是网络安全最为基本的部分.入侵防范需要科学、准确地分析评估现有或将要构建的整个网络的安全防护性能.根据上述安全评估信息再分析相应的安全策略,以及安全策略的可实现性、经济可行性、组织可行性等.
4.2 病毒防护
要防止病毒侵害服务器上的电子公文数据,就需要让公文交换系统中的计算机对各种病毒具有一定的免疫能力,这需要运用有效的病毒防护技术,在服务器和客户端共同防护网络病毒.
4.3 服务器备份
EDES系统使用集群技术来实现容灾和数据安全.集群技术具有性价比高、可靠性高等优点,还可以实现负载均衡与容错.
4.4 数据库安全
数据库的数据安全包括二个方面：数据库自身的数据安全和数据库与应用服务器的数据传输安全.为数据传输安全,EDES在数据库与应用服务器通讯时采用了IPSEC加密通讯方式.为保证数据库自身的数据安全,EDES系统采用了数据库支持的认证授权方式.
4.5 网络传输保护
为了防止数据在网络传输中出现安全问题,EDES系统将所有网络传输的数据、信息、通知、公告等,进行DES加密,以确保网络传输数据信息的安全.
5.总结与展望
随着电子政务越来越重要,作为其核心的电子公文交换技术也越来越关键.本文所描述的电子公文交换系统EDES就是本文作者所做的尝试,该研究对推动电子政务的全面建设具有一定的积极作用.
本文未来进一步的研究方向包括：（1）公文流程的优化设计：深入研究,制定一个合理、开放的电子公文处理流程,使电子政务变得高效而顺畅.（2）数据的整合：通过数据仓库、数据挖掘等方法整合与重组多部门的数据.（3）多媒体数据处理：考虑将多媒体数据添加到电子公文之后的问题及其处理办法.
作者简介：张佩珍（1969.12-）,女,汉族,江苏省常熟市,现职称：工程师,学历：工程硕士,研究方向：计算机应用.