央行廉政文化支撑工作机制的实践

摘 要：央行廉政文化是通过廉政理念与价值的准则,以信仰的、规范的、环境的、行为的文化表现形式,实现央行廉政文化在履行央行职责过程中的功能与作用.本文着力提出央行廉政文化建设当前和今后一段时期的目标与趋势及实现这一目标的具体构想.

关 键 词：央行,廉政文化,,机制

中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1006-1428（2008）01-0084-03

一、内涵与理念

廉政文化是以廉政为根本内容的文化传统、文化形态和文化精神,是关于廉洁从政的先进思想文化、道德观念及其统领和指导下的廉政理论知识、信仰追求、制度规范、价值取向、廉政风气以及与之相适应的行为方式、社会评价等内容的总和.

廉政文化是新形势下突出用文化的力量来促进败工作和党风廉政建设的一种新的思维方式和行为方式,并最终成为支撑工作机制的基础.廉政文化这一概念的提出,一定层面上深化了对廉政建设实践活动的认识,增加了新的考察视角.

廉政文化表达了“廉政”和“文化”两个方面的涵义.基于廉政文化内涵的一般意义,央行廉政文化体现了廉政文化基本要素和央行廉政文化独有的特质.围绕央行文化中的廉政文化,我们给出的涵义是：廉政文化根本上规范的是履行职责中的文化态度.在一定的制度条件下,是否按规律办事,怎样按规律办事,这就涉及到道德问题,从而涉及到文化态度.央行的廉政文化是央行文化建设中的态度.

央行廉政文化在传承廉政文化要素的基础上,又富有自己的特点.央行廉政建设是与央行文化建设相结合的产物,是央行物质文明、精神文明、政治文明建设的重要组成部分.央行廉政文化的内涵大致分为四个层面：一是廉洁的社会文化.央行廉政文化同样要求符合全社会廉政文化的价值标准,用健康向上的廉政文化去充实人民银行每一位员工的精神世界,其目的在于倡导央行员工树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观.二是廉洁的政治文化.央行廉政文化与党风廉政建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为提供智力支持和思想保证,支撑起工作机制的有效性.三是廉洁的职业文化.央行廉政文化的职业特征,要求从业人员恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法,坚持“严格、规范、谨慎、诚信、创新”,在央行廉政文化的教育下,激发员工为央行事业奋斗的自豪感和信心.四是廉洁的组织文化.银行作为国家机关,履行好赋予的职责,必然要求银行各级组织在行使权力过程中,做到处事公道正派,公正透明,诚实守信,廉洁高效.

二、必然性与可行性

(一)廉政文化建设为工作机制的建立提供理论支撑

首先,廉政文化作为一种先进的文化,它以社会主义核心价值为根本,旗帜鲜明地提出赞扬什么、倡导什么、批评什么和反对什么,具有鲜明的指导性、时代性和先进性,对工作起着根本性的指导作用,工作机制必然而且也一直以廉政文化作为导向,成为其水之源和树之根.

其次,经过多年的发展和完善,廉政文化具有较为完善的理论基础,对工作起着重要的理论指导作用.工作机制也是在廉政文化理论的基础上逐步建立和完善起来的,并且以廉政文化理论作为理论支撑.与此同时,廉政文化理论的不断完善和深化,也与时俱进地推动和促进工作机制的完善和深化.

(二)廉政文化建设为工作机制的长效运行提供思想支撑

必须常抓不懈,持之以恒.要做到这点,必须建立健全长效的工作机制,通过机制的激励和约束,促进败工作的落实.但再好的工作机制也需要员工的积极参与才有意义.因此,要确保工作机制的长效运行,必须要强化员工的廉政理念,提高员工对工作重要性、紧迫性和长期性、艰巨性的认识,增强员工对机制建设的认同感和责任感.

提高员工对工作的认同感和参与的积极性,能够为机制的长效运行提供精神动力、智力支撑、思想保证和舆论支持,从而确保工作机制的长效运行.一方面,加强廉政文化建设,把廉政理论、廉政价值理念、社会主义核心价值观有机地融入到形式多样的廉政文化活动中,能够进一步培养员工的廉政价值观,强化员工的廉政理念,提高员工对工作的认识,从而积极参与各项工作.另一方面,廉政文化作为一种先进的文化,一旦被人们所接受,对人的行为和社会价值取向的影响将是根本的、长期的、广泛的,能够达到对人的“贪欲”的“自我修正和自我约束”的作用,是任何法律、制度都无可替代的.它能使人们在获得知识的过程中,不知不觉地受到廉政教育,思想得到升华；使人们分清是非、美丑、善恶,使人们的性情得到感染、受到陶冶,灵魂得到震撼,从而深刻地感受到腐败即丑恶,廉洁即美好,在心灵深处和情感上抵制腐败、反对腐败,保持廉洁,从而使员工对产生思想上的认同和支持,确保工作机制的长效运行.

(三)廉政文化建设为工作机制的上下联动提供环境支撑

首先,加强廉政文化建设,以先进的廉政文化和理念统一上下的认识,为工作机制的上下联动奠定思想基础.通过加强廉政文化建设,以先进的廉政思想和正确理念统一人们的认识,提高各部门和员工对工作的认识,增强工作的积极性和主动性,形成齐抓共管的共识,营造良好的工作氛围,能够为工作的开展和工作机制的长效运行从思想上提供保障.

其次,加强廉政文化建设,以廉政文化的理念和共识,指导工作,为上下协调配合、步调一致地开展工作创造有利条件.工作以廉政文化作为理论支撑,尽管各地做法不一,但工作的立足点和目标是一致的,充分的协调和配合也就成为必然,能够从组织上为机制的有效运行提供保障.

三、目标与趋势

要实现上述目标,必须努力做到“五个统一”.

央行廉政文化建设是一项具有长期性、复杂性和广泛性的系统工程,主体是全体党员干部,其中党员领导干部是重点.因此,首先要求各级党委（组）要把廉政文化建设摆上重要议事日程,党委（组）抓廉政文化建设的主要任务有两条：一是领导并指导好这项工作,要定期听取职能部门的工作汇报,认真研究本地区、本单位实际的工作方案和制度措施,经常关心过问这项工作的开展情况,从组织、人员、经费等方面给予支持和保障.二是领导班子成员尤其是主要领导要主动参与,自觉接受教育,切实作出表率,以廉洁自律的模范行为去增强廉政文化的影响力和可信度.其次,还需要广大干部职工的共同参与.实践证明,党委重视、领导带头固然重要,但广大员工如果处于被动和缺位的状态,这项工作就会失去生机和活力,就会缺乏群众性与持久性.因此,全员参与是开展央行廉政文化建设必不可少的一大要素.要帮助部分干部职工纠正“廉政建设是领导的事,与己无关”等错误认识,通过评议、政务公开、执法监察等手段激发广大员工参与廉政文化建设的热情,提高参政议政的能力.

央行廉政文化建设要根据不同职工群体的特点和诉求,把先进性与广泛性的要求结合起来,坚持以人为本,努力营造一个“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛 围,培养广大员工尤其是党员干部严于律己的意识,淡泊名利的胸襟,诚实守信的品德,敬业爱岗的情操.因此,开展央行廉政文化建设不论在内容上还是形式上都必须是多元化和多样性的.从教育内容上讲,既要坚持政治性和思想性,又要兼顾文化性与通俗性.要区别不同层次,实行分类施教.对处以上领导干部,尤其是班子主要成员要突出开展“求真务实、执政为民”的官德教育；对掌管人、财、物等重点岗位人员,要突出开展预防职务犯罪教育；对重要部门及岗位人员,要突出开展职业道德教育.从活动方式上讲,既要克服纯理论的政治说教,又要避免纯娱乐的庸俗倾向.要以央行的工作实际和职工的思想实际出发,大胆探索群众喜闻乐见、让人耳目一新的活动方式,寓教于乐,让廉政文化渗透到员工工作、学习和生活的每个角落,形成上下左右人人痛恨腐败、个个崇尚廉洁的浓厚文化氛围.

廉政文化的核心内容是廉政,表现形式是文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物.廉政文化是以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政文学艺术为载体的文化.廉政文化与党风廉政建设密切相关,它作为一种无形的、潜在的力量,为提供智力支持和思想保证.因此,对廉政文化内涵认识要深,实务入手要浅,使之自下而上地生长起来.要在广泛传播中让群众知晓,在教育中让群众领会,在参与中让群众感悟,使理论转化为思路,转化为信念,转化为自觉行动.同时,要注意拓宽廉政文化建设的领域.一方面,我们要善于运用各种传播手段抓好宣传教育,使人们在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶.另一方面,我们也要注意在廉政文化外延的理解和把握上,做到宽而适度,防止把廉政文化建设变成一个筐,相关与不相关的都往里装.

(四)尊重客观规律与发挥主观能动性的统一

廉政文化建设是一项长期的战略任务.在目标的设定上,要处理好阶段性与长远性的关系,不仅要立足当前,更要着眼长远,着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题,不断巩固和扩大廉政文化建设的成果.在评估教育成效上,我们也不可一味追求立竿见影的效应,不能指望通过几次的警示教育,人行系统就成为一片净土.思想教育、文化建设具有潜移默化、累计效应的特点,切不可操之过急、急于求成.人们对事物的认知、对观念的更新、对戒律的接受都需要一个过程,我们的工作意义在于尽量缩短这个过程,而不是否定这个过程.因此要真正解决和预防腐败问题,既不能忽视廉政文化建设的作用,又不能过度依赖廉政文化建设,要采取教育、制度、监督并举的综合治理办法,全方位地抓好工作.廉政文化建设也只有在综合治理中,才能不断得到强化和深化.

(五)继承借鉴与开拓创新的统一

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分.先进文化作为人类文明进步的结晶,从来不是自然生长自发产生的,而是在继承和发扬人类优秀文化遗产的过程中实现的.同样,廉政文化的发展也离不开对历史精华的继承和沿袭.几千年来,中国历史上产生了大量的廉政理论,出台了许多奖廉惩贪的律令,涌现了一批像包拯、海瑞这样的清官廉吏,创作了不少廉政格言警句.这些优良的文化传统都为当今央行的廉政文化奠定了坚实的基础.但继承借鉴不是目的,继承借鉴的目的在于开拓创新,创新是文化的生命.因此我们更要有一种现代的理念,有一种把握时代特征的智慧,要在继承创新上体现时代性.要把适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和法制等富有时代特征的新观念、新道德,作为廉政文化建设的灵魂来抓,使廉政文化以其强烈的时代性来感染和引导广大干部群众.当前的央行廉政文化建设要在博采众长的基础上,结合不断变化的工作实际,开拓创新,与时俱进,这才是增强央行廉政文化建设吸引力和感召力的重要源泉.文化创新需要具备实事求是的科学态度和迎接挑战的勇气.创新不是为了作秀,不是别出心裁地创造轰动效应,而是依据客观规律,实现增强工作针对性、渗透性和有效性的目的.廉政文化的创新有不同的途径和载体,要充分发挥互联网、政务网、远程教育、手机短信等现代传媒平台作用,积极发挥现代传媒在传播廉政文化上的独特优势,围绕廉政文化这一主题,全方位、多层次、多角度地推动廉政文化建设.

(责任编辑:姜天鹰)