本站原创摘 要 ：预算管理是财务管理的重要组成部分,预算管理能够优化资源的配置,提高资金的使用效益.本文阐述了在预算编制和执行过程中存在的问题,有针对性地提出了解决措施,为进一步深化预算改革提供了借鉴.
关 键 词 ：预算管理 问题 对策
推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求.国家公共财政改革以来,已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系,在规范单位支出行为,增强政府宏观调控能力方面取得了很大成效,但在预算编制和执行方面还存在很大的不足,现结合工作实际就如何解决存在的问题,进一步深化改革谈一些个人看法.
一、事业单位预算管理中存在的问题及不足
(一)认识不足,对预算管理的重视不够
受到长期观念认识上的缺陷 ,很多事业单位对预算管理的重视程度不够,整个集体不能形成共识,只是将预算作为获得资金支持的铺垫,在预算资金到账以后,就结束了预算管理工作,仅仅是为了预算而预算.具体来说就是,一方面预算编制、执行、监督三方面脱节,各自行事,没有进行很好地衔接；另一方面事业单位管理层没有正确认识预算管理的功能,只在管理层面上讨论预算编制的相关问题,而忽视了其他层面的意见.
(二)事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式
预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性.我国以前是计划经济体制,在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法, 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例.它忽略了事业单位发展的规模和速度,也没有认真评价所提供的服务与效益,只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量.它使得预算编制的结果粗糙简单,没有充分考虑到事业发展的速度与规模.它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气.
(三)预算管理制度执行力度不够,缺乏分析与考评机制
一些事业单位在编制预算时,为了获得更多的财政拨款,会夸大一些项目的支出费用,使得预算的编制与实际不符.而由于预算在编制时就脱离了实际,在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施.导致在预算执行过程中,普遍存在预算计划实施进度慢,部分项目超计划实施,部分项目结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”,部分单位频繁追加,部分单位结余留用；而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题.
在预算期结束后,普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价,没有对一些问题给予足够的重视,比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出,资金使用是否有结余等等,这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向,很难发挥预算应有的作用.另一方面,由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制,没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩,从而使员工执行预算时缺少约束力,有很大的主观性,而且其执行的积极性不高,甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途,导致资金的使用效益低下,浪费现象严重.虽然有些单位也具备相应的考核体系,但缺乏科学性与规范性.大多只是走走形式,形同虚设.
(四)预算执行的约束力和严肃性有待进一步增强
各预算单位在分配和使用财政资金过程中,由于资金分配与管理尚未完全做到有机衔接,财政投入与绩效也未完全挂钩,导致预算编制和执行“两张皮”现象仍然存在.
(五)支出的不均衡性较大
各预算单位年度中各项支出进度相对偏慢,大部分支出集中到年末报支,导致年末支出进度加快,甚至出现“突击花钱”的现象,使年度预算执行不均衡性加剧,影响了财政资金的调度,且由于资金在短期内被拨付使用,资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障.
二、加强预算管理的主要措施
针对预算管理中所存在的以上问题,本人认为可通过以下措施来逐步解决：
(一)实施全面预算管理,提高单位对预算管理的重视程度
要破除事业单位对预算管理原有的认识,就必须在事业单位实施全面预算管理,突出预算管理在单位内部所涵盖的功能.所谓全面预算管理是指利用预算对各部门各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调各项活动,完成既定的目标,是单位全过程、全方位、全员参与的预算管理.通过全面预算管理的实施,能够使事业单位主动按照预算来进行单位战略规划,从而明确并量化目标和政策,有效整合资源,引导各项业务按既定的轨道运行,促使单位用编制预算的方法来控制单位的全面经济活动.
(二)科学编制事业单位财务预算编制,合理安排预算编制时间,改革预算编制方法
首先,安排充足的预算编制时间.预算编制是个系统工程,它既要掌握单位本身方方面面的情况,又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求,又要考虑历史,预测未来；既要满足单位业务发展需要,还要考虑国家财力；既要讲求局部效果,还要考虑社会整体效益等等.这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作,充足合理的时间安排是其基本要求.
其次,改革预算编制方法,彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”.目前行政事业单位采用的一般是“二上二下,分级编制,逐级汇总”的预算编制程序.在这个过程中,必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础,确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标,编制具前瞻性的预算.
(三)不断完善财务预算考核体系
在财务预算期末,对各部门预算执行情况进行考核.为此,应成立一个具有权威性的考核组,研究并建立一组适于本单位实际的、易操作的考核指标,并制定一个可操作的考核奖惩办法.考核的原则是：以预算为基础,从严从细、量化到人.对于业绩考核的评价标准应以先进的预算为标准,将实际发生数与预算数进行比较,对于实际发生额与预算数之间的各种差异,不论是对实现目标有利还是不利都必须进行认真的分析,找出原因,以便于改进.
(四)进一步加大监督检查力度
一是各预算单位要完善内部约束和激励机制,建立健全预算支出责任制度,将责任落实到岗、任务落实到人,并与工作业绩考核挂钩.二是要进一步完善预算执行情况分析制度,财政部门和预算单位要密切关注支出执行进度情况,及时发现问题并查找原因,以不断完善预算支出执行管理.三是通过建立预算执行督促检查机制,切实抓好支出进度,尤其是要加大对重点单位、重点项目的监督力度,增强预算单位的责任感,以规范预算的执行.
(五)夯实财务基础,加强会计专业知识培训,提高财务人员综合素质
事业单位财务人员少,工作量大,职责大,政策性强,这就要求财务人员要增强责任意识,自觉学习和及时掌握有关法规、制度.工作中要坚持原则,依法理财,廉洁自律,自觉遵守执行各项法律法规和规章制度.事业单位的领导要重视和支持单位财务人员不断加强业务知识学习和培训,培养财务人员的敬业精神和高尚的职业道德,建立财务人员的考核、奖惩制度,对严格执行事业单位财务制度、取得突出成绩的财务人员,给予精神鼓励和物质奖励；对违法乱纪的,坚决给予行政处分和经济处罚.事业单位财务人员每年都要参加继续教育培训,会计人员不仅要学习新的法律法规、规章制度以及先进的财务管理理念,还要掌握会计信息化的新知识、新技能,努力成为复合型人才,以更好地适应事业单位发展的需要.
作为事业单位管理的重要组成部分,财务预算管理应该得到足够的重视和调控,为实现财务资源的合理化配置甚至是优化配置.合理地对资金做出编制和使用是提高资金利用水平的最佳方式,加强资金管理,合理的调控统筹资金的使用情况,有效理财.通过对各阶段各单位对预算和使用情况的分析报告,可以考核其工作的好坏,有利于查找原因,更好的制定或修改计划和制度,提高工作效率和工作质量.