事业单位预算绩效管理

摘 要 ：随着事业单位管理体制改革的不断深化,预算绩效管理成为事业单位管理体系中不可或缺的一部分.本文通过介绍预算绩效管理的基本内容和工作流程,分析了河北张家口事业单位预算绩效管理的现状和实施过程中存在的问题,并在此基础上提出了完善事业单位预算绩效管理的对策建议.

关 键 词 ：事业单位 预算 绩效管理

近年来,国家相关部门不断深化事业单位的预算管理体制改革,加强事业单位预算绩效管理的指标建立,综合运用绩效评估结果.通过不断地实践和摸索,事业单位的预算绩效管理取得了一定成效,引进可科学有效的管理观念,强化了管理者的责任意识,也大大提高了事业单位预算绩效管理的效率和效益.

当前,随着事业单位管理体制的改革,以预算管理改革为核心的社会资金体系不断走向成熟.事业单位预算通过绩效考核制度,以绩效目标为前提,积极改善管理方式,以科学合理的评价指标为工具,针对预算绩效管理的结果进行评估.加强事业单位的预算绩效管理,对提高事业单位财政资金的使用效率具有十分重要的意义.

一、预算绩效管理概述

(一)预算绩效管理的内容

实施预算绩效管理是事业单位开展全面预算管理的重要步骤,事业单位绩效预算是以目标为前提、以指标体系为手段、以效果评估为结果的一种管理体系,是把资源分配与绩效提高完美融合的预算系统.绩效管理的目的就是要提升事业单位运行效率,在绩效预算管理中,事业单位作为整个社会经济运行体系中的一员,不仅要实现自身利益,更要实现社会效益,为整个社会谋取福利和利益.预算绩效管理包括绩效目标管理、绩效指标的建立、绩效结果的评估考核和绩效成果的合理运用.

(二)预算绩效管理的工作流程

预算绩效管理包括预算绩效目标、预算指标、预算实施以及之后的绩效成果评价以及绩效监督和控制.整个过程是以预算绩效目标为前提,以预算绩效指标的建立为核心,以预算绩效的评估和目的开展的一项预算工程.绩效指标的评价重点是建立具体化和符合单位实际情况的绩效评价指标体系,用指标体系来评判事业单位资金的使用效率以及预算管理的执行效果.通过对预算资金进行考核评价可以分析出资金的用途是否合理,对于资金使用合理的事业单位给予一定的物质奖励和更多权限,对于资金使用不合理的事业单位给予相应的惩罚,并在今后的工作中加强监督和控制.

二、事业单位预算绩效管理的现状及问题

(一)事业单位绩效管理现状

在我国,事业单位包括接受政府拨款的事业单位和自给自足的事业单位,大部分事业单位属于前者.随着经济社会的发展,事业单位普遍存在贪污腐败、员工素质低下等问题,这是我国在改革开放之前留存下来的问题.改革开放之前,我国的事业单位和公司等其他组织绩效管理的理念差距微乎其微,随着改革开放的不断深化和经济一体化的趋势加强,两者的差距逐渐拉大.由于我国仍处于社会主义初级阶段,相关制度尚未健全,基础设施建设仍不完善,以致于我国事业单位绩效管理到目前为止还处于起步阶段.

目前河北张家口事业单位的管理者和职工还不能认识到预算管理工作的必要性,缺乏对预算管理工作的重视,不能从自身角度出发,真正参与到预算管理工作中来.各职能部门参与预算管理工作的积极性很低,预算管理的效能没有被完全发挥出来.

张家口事业单位的财务部门编制预算时没有进行深入的研究,没有按照事业单位的实际情况编制预算,而是单纯地参考前人编写的资料和数据,可想而知,这样编制的预算与事业单位的实际情况大相径庭,导致单位预算与实际资金需求之间存在极大的落差,致使单位在实施预算时遇到很多阻碍,在一定程度上导致事业单位预算执行的效率低下.

由于在预算管理执行的过程中,监督力度不够,相关法律法规不完善,目前事业单位预算管理的法律效力十分匮乏.不少事业单位在预算执行中随意调整、变更数据,预算指标不明确,权威性大大降低,根本发挥不出监督和控制的作用.当前,许多事业单位缺乏预算管理人员,而且人员的专业素质很低,不能最大限度的满足单位预算管理的要求,导致单位在编制、实施预算及绩效评估中缺乏科学性、合理性和有效性,严重制约着事业单位预算管理的长远发展.

(二)事业单位绩效管理存在的问题

尽管预算绩效管理对我国的财政预算有着十分重要的现实作用,但是在各种因素的综合作用下, 河北张家口事业单位预算绩效管理在实施的过程中仍然存在着一定的困难.

1.预算绩效考评尚未足够重视

河北张家口事业单位将绩效管理的观念与单位预算结合的做法是近些年才兴起的,所以在观念上仍被深深打上了以往思想意识体系的烙印,单位的一些职能部门对绩效管理的重视严重不足,对绩效评估的认识非常片面甚至极端,往往只考虑自身的利益,从不考虑资金的最终效率和社会效益.同时,单位管理者缺乏足够的责任意识和管理意识,把预算绩效考评工作的职责归结到其他部门,缺乏统筹全局,高瞻远瞩的意识.以全局意识来看,预算绩效管理应该被看做一项系统工程,需要各个部门协同合作.

2.预算绩效考评缺乏约束机制

实施预算绩效考评,最终目标是为了将财政支出的评估结果用来分析社会纯公共物品的供给效率与效益.为了更好地完成这一目标,事业单位必须优化资金配置,严格监督预算管理的实施流程,然而在实际情况中,常常事与愿违.事业单位不能合理分配资金,对事业单位预算管理的监督力度不够.河北张家口事业单位预算绩效考评过程缺乏有效的约束机制,评估结果难以令人信服,从而给事业单位运用评估结果带来了极为恶劣的影响,造成预算绩效考评局限于表面形式,影响了预算绩效考评发挥自身的作用.

3.预算支出效果忽视考核分析

在实际操作中,事业单位重点关注业务考评和财务考评.在进行业务考评工作时,重点考察目标的有效性和科学性、资金分配的合理性和监督控制的力度大小.在进行财务考评时,重点关注成本的花费和评估结果的运用.通过以上的分析,可以看出在事业单位预算绩效管理的实施中,必须将财务考评和业务考评结合起来,二者相辅相成,缺一不可.但是,在实际的操作情况中,河北张家口事业单位主要是根据理论上的硬性规定开展相关工作,过分重视项目本身的管理和财务效果,缺乏对预算资金支出的效果的分析和运用. 4、预算绩效管理评价实施困难

河北张家口事业单位预算绩效管理在实施过程中存在不少问题.它们主要包括：首先相关财政部门或者政府单位支持力度不够.自从规范预算绩效管理之后,只有少数几个省市真正推行预算绩效管理.导致这种现象的主要原因很多,主要是由于一些事业单位想要通过非法手段将预算资金占为己有,这种观念严重阻碍了预算绩效管理在相关工作中的执行效果.然后是预算绩效实施主体多元化.在过去的工作中,预算绩效评价工作并没有固定的责任对象,并且在绩效评价的过程中没有对具体的评价对象做出明确的规定.这就导致了预算绩效评价的对象多元化,这样一来不仅给职责的分配带来不便,也影响了预算绩效管理的评价工作.

5.预算绩效评价结果应用难

预算绩效评价是指对事业单位的预算资金使用情况和效率进行评估,将结果反馈给相关单位,让其充分意识到在过去使用预算的过程中存在哪些问题,哪些需要保持,哪些需要继续改善.然而在实际的操作情况中,绩效评价结果给相应单位带来的影响微乎其微.张家口事业单位在预算绩效评价的改进工作中遇到很多的阻碍,对评估结果的重视程度严重不足.从另一个角度来说,预算绩效管理并没有在事业单位的绩效评价工作中发挥预期的效果.

三、事业单位预算绩效管理的改进措施

(一)确定预算绩效管理目标

绩效目标是预算绩效管理的前提,是整个预算绩效管理系统的基础,是合理实施预算的重要依据.事业单位在编制接下来的预算时,要根据上级政府编制预算的总体要求和相关部门的具体部署、社会经济发展的总体规划、事业单位的具体发展规划,科学、有效地分配资金,编制预算绩效计划,确定绩效目标.绩效目标应与事业单位的终极目标息息相关,并且是具体的、细化的、可操作性强的.预算绩效计划要完整、具体,涵盖预算绩效管理的方方面面,包括方法、手段和指标体系等.

(二)完善绩效管理法律法规

由于传统观念的影响,我国各级政府的预算绩效评估大多注重表面形式,往往没有科学有效的政策性指导,河北张家口事业单位也是如此.究其原因,一是事业单位的绩效评估得不到管理者的重视.二是由于缺乏统一的评估体系,在实施过程中没有统一的标准.因此,需要不断完善相关的法律法规,突破预算绩效管理中的瓶颈,提升事业单位预算绩效管理的效率.

(三)不断细化预算绩效评价指标

预算支出绩效评价是预算绩效管理的关键步骤.预算执行结束后,要及时对预算资金的效益进行绩效评价,着重分析结果的科学性和有效性.实施绩效评价首先要确定预算目标,撰写预算计划,选择评价工具,确定评价方法,建立指标体系.事业单位的职能部门要对预算执行情况进行内部评估,编写预算绩效报告,要将已经取得的成果与绩效目标进行比较,找出两者之间的差距.事业单位开展预算支出绩效评价工作时要提交绩效评价报告,认真分析评价结果所反映的问题,在此基础上找出造成问题的原因,并提出相应的改进措施.财政部门对预算单位的绩效评价工作进行全面监督和控制,并对其上交的绩效评价报告进行检查,并提出完善预算管理、提高管理效率的措施.

(四)健全预算绩效管理反馈机制

完善预算支出绩效评价结果的反馈制度,将绩效评估结果及时反馈给相关的职能部门,并根据绩效评估的结果,不断健全管理制度,改进管理措施,提高管理水平,节约支出成本,强化责任意识；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,优化资源配置；将绩效评价结果提交给相关政府部门,为政府决策提供依据和理论基础.保证绩效评价结果的公开透明,及时将事业单位预算评估的结果向社会大众公开,接受民众的监督,听取广大民众的意见.

(五)加强预算绩效评价结果应用

要以绩效评价结果的应用为终极目标,通过加强预算管理、促进信息公开、建立奖惩机制,不断完善绩效评价结果的应用机制.首先完善绩效报告机制,将绩效管理存在的问题和原因上报相关政府部门,为他们制定政策提供依据；然后建立健全反馈机制,保证信息能发挥最大效用；还有推进绩效信息公开,在公开相关信息的基础上,不断实现绩效内容、绩效指标等绩效管理信息的公开；最后加强沟通协调,通过和部门管理者和员工的沟通,不断加强事业单位预算绩效管理的效率.

四、结束语

总之,我们要抛弃传统观念,强化绩效意识；完善相关制度,改进管理基础；建立健全反馈制度,优化管理流程；扩大信息公开,保证信息透明；合理运用结果,强化绩效监督.在实践中建立以绩效目标为基础,以绩效评估为工具,以评估结果为目的,不断优化资源配置、合理建立指标体系、节约预算成本、完善事业单位预算绩效管理的过程和相关制度,进一步提高事业单位预算管理的效率,提升整个社会的效益,促进社会的和谐发展和国家的长治久安.