本站原创【摘 要】本文从研究工程咨询项目的多样性特点出发,分析现状工程咨询项目研究方法的不足,研究探索采用逻辑框架法开展工程咨询项目研究的重要意义,结合部分类型的工程咨询项目提出了逻辑框架法的基本工作思路,并对逻辑框架法运用过程中应重点关注的问题提出建议.
【关 键 词】工程咨询；投资项目；研究报告；逻辑框架法
1工程咨询项目的多样性特点及现行研究方法的不足
工程咨询项目的研究目的和服务对象具有多样性,工程咨询项目的研究路径和内容框架应服务于工程咨询项目的研究目的.现行以可行性研究报告分析框架为基础的工程咨询研究路径和方法存在诸多不足,需要针对工程咨询项目的特点进行必要的创新和完善.
1.1工程咨询项目的多样性特点
工程咨询项目具有独特性,每一个项目有各自不同的特点.从公益属性划分,有公益性项目、准公益性项目、经营性项目；从专业属性划分,有建筑项目、工业项目、城市基础设施项目等；从服务对象划分,有为政府服务的项目、为社会投资者服务的项目、为银行融资服务的项目等.
特别是近年来,随着国家投资体制的改革,工程咨询项目呈现出更多的复杂性和多样性.从建设项目的前期研究来看,主要包括：为社会投资项目核准服务的项目申请报告；为政府投资项目审批决策服务的可行性研究报告；为企业申请政府投资补助服务的资金申请报告；也有为企业投资决策服务的商业策划报告；为企业申请银行贷款服务的还款能力分析报告等.
1.2现状研究路径和方法存在的不足
由于工程咨询项目的服务对象不同,关注的重点不尽相同,工程咨询项目的研究路径和研究重点也应有所不同.对工程咨询项目的研究思路和分析框架不能一成不变,必须根据项目的不同特点、不同的研究目的和服务对象的多样性需求进行必要的创新和完善.
但是,在目前关于工程咨询项目研究理论和方法的有关成果中,更多的是关于可行性研究报告编制方法和分析框架的描述.在社会经济快速发展,客户要求逐渐提高的今天,已有的可行性研究报告的研究路径及内容框架已很难适应不同服务对象的多样化需求.
虽然有关单位对部分工程咨询项目的研究路径和方法进行了创新和发展,但总体来看未能突破可行性研究报告的分析框架,目前形成的研究体系和分析方法已很难适应工程咨询项目的复杂性和多样性特点,各类工程咨询项目的研究路径和方法均需在实践中不断完善.
2逻辑框架法对开展工程咨询项目研究工作的重要意义
要针对多样化的工程咨询项目形成有针对性的工程咨询成果,关键是必须形成一个完整、清晰的分析思路框架.目前的大部分工程咨询人员对工程咨询项目的研究思路认识不足,均在生搬硬套可行性研究报告的研究方法和内容体系,造成工程咨询项目的目的性和针对性不强.
因此,在工程咨询项目的研究过程中,从满足服务对象的多样性需求出发,首先必须形成一个完整的逻辑框架或技术路线,明确一个工程咨询项目的服务对象,要解决什么问题,达到什么目的,有哪些主要的影响因素,应该从哪些方面进行分析研究,在此基础上形成整个咨询报告的内容框架.
3逻辑框架法在工程咨询项目研究过程中的运用
在开展工程咨询项目研究之前,按照以上的逻辑框架分析方法对研究路径和研究方法的思考是决定工程咨询成果质量的关键.在工程咨询项目的研究过程中,按照以上的逻辑框架,应分以下四个主要阶段开展工作,具体如下.
3.1认识咨询项目,明确研究目的
工程咨询项目的研究起点,应是对项目背景的全面认识和了解,明确工程咨询项目的服务对象和要解决的问题.工程咨询项目的主要服务对象包括政府、投资者、银行等,不同的服务对象通常有不同的关注重点,对于同样的服务对象,也可能有不同的关注重点.
研究目的的明确是工程咨询项目研究的前提和基础.明确研究目的的一个基本方法就是加强与服务对象的沟通和协调.有时,服务对象对工程咨询项目要达到的目的并没有一个清晰的认识,需要工程咨询人员对客户遇到的问题进行剖析和梳理,使客户认识到其面临的关键性问题,使工程咨询人员与客户在项目研究目的上达成一致.
以为政府投资项目服务的可行性研究报告的研究过程来说,项目研究的目的是从政府管理政府资金的角度论证项目实施的必要性和可行性、项目建设规模和投资规模的合理性,作为政府进行投资决策的依据.因此,必须详细分析政府投资的决策目标和决策影响因素,在此基础上形成详细的研究思路.
以为投资者服务的商业策划报告的研究过程来说,项目研究的目的是从投资者的角度出发,在调查分析、研究的基础上,对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面进行技术经济分析,判断投资项目是否可为投资者带来预期的经济效益,供社会投资者进行投资决策.
3.1分析研究目的,建立逻辑结构
在明确项目的服务对象和研究目的之后,需要对研究目的进行分解,研究达到研究目的所应具备的关键性影响因素和控制条件,关键条件的论证分析所应具备的数据资料或条件,形成项目分析的逻辑结构.
从政府投资管理角度出发的可行性研究报告为例分析,项目的研究目的是论证项目是否可以投资,需要具备的条件是项目投资不仅具有必要性,而且具有可行性.那么,接下来的分析就是围绕必要性和可行性两条主线进行分析.
要论证项目投资的必要性,需要分析保证项目的必要性所应具备的条件,之后针对每一个条件搜集数据资料,进行研究论证.例如,从保证投资的必要性来看,项目的实施不仅要有利于国家宏观政策目标和规划目标的实现,而且有利于区域经济发展和区域产业政策的实现,有利于解决项目区面临的实际困难和问题.在对项目建设的必要性进行全面论证的基础上,形成项目是否有必要进行投资的基本结论.但是,项目的论证到此还不能完全结束,要想真正实施项目,还需要从解决项目区的实际问题和本项目的实际需求出发,进一步论证确定项目的建设规模和产品方案等关键性的技术经济指标.
在确定项目的技术指标后,还需进一步论证项目具体的建设方案,研究项目的实施所应具备的资金、技术、资源、组织管理等保障性条件,然后针对每一个条件进行研究论证,研究在项目区现阶段能否有效地解决项目的建设和运行所应具备的基础条件,使项目的各项建设内容能真正落到实处.从保证项目投资的可行性来说,一般包括五个方面：技术可行性,项目在技术上是合理可行的,可接受的；经济可行性,项目的宏观经济效益满足项目决策要求,微观经济效益在合理范围之内；资源可行性,项目所需要的土地、各种原材料、燃料动力来源可靠,对周边地区的资源供应影响不大；社会可行性,项目对社会无不利影响或在可接受的范围之内；环境可行性,项目对环境的不利影响在可接受的范围之内.
3.3整理咨询成果,形成咨询报告
在按照逻辑分析框架完成了各分论点的研究分析并形成了初步的结论后,工程咨询项目į 40;总体结论也已基本明确.但是,要使服务对象完整地理解工程咨询项目的整体研究过程,并对最终结论的可靠性给予肯定,需要对研究过程和研究成果进行梳理分析,形成条理清晰、逻辑严密的工程咨询报告.
工程咨询报告的章节构成应贯彻项目研究的整体逻辑框架,以项目的研究路线为主线形成主要章节,再增加必要辅助性章节和过渡性章节后,形成工程咨询报告.以可行性研究报告为例,可行性研究报告应立足于政府投资决策关注的重点,充分体现必要性和可行性分析两个研究主线.
围绕政府投资决策的关注重点和决策目标,可行性研究报告的主要章节包括项目宏观政策背景、项目建设的必要性、项目建设条件、项目建设规模和建设方案、项目投资估算及资金来源、项目国民经济评价、项目社会影响、项目环境影响等.
4对工程咨询项目研究路径的建议
综合以上分析可知,为适应工程咨询项目的复杂性和多样化,工程咨询项目的研究路径和方法需要根据实际情况进行相应的创新和完善.逻辑框架法的引入和运用对于提高工程咨询项目的目的性和针对性,满足服务对象的多样化需求具有重要意义.
在逻辑框架法的运用过程中,对于不同类型的工程咨询项目,除了掌握和了解该方法的研究路径和方法,还要在工程咨询项目的研究过程中和工程咨询报告的撰写过程中始终注意把握以下内涵和实质,促进工程咨询项目研究质量和水平的提高.具体如下：
4.1工程咨询要强调研究思路的目的性.
工程咨询过程中必须紧紧围绕咨询项目要达到的目的开展工作,始终明确咨询项目的服务对象,服务对象需要了解的内容和咨询项目需要达到的研究成果,在此基础上开展研究工作.
4.2工程咨询要强调研究过程的逻辑性.
工程咨询项目的各部分内容不应是无序的、互不相关的,在逻辑上应保持一个贯穿始终的逻辑主线,各部分内容的研究过程应具有逻辑上的一致性,应明白其对最终研究目的的支撑作用.
4.3工程咨询要强调研究方法的艺术性.
在明确了研究目的和总体的逻辑框架后,在具体的研究方法上可以灵活多变,充分借鉴工程咨询和管理咨询领域已形成的成熟研究方法,根据不同的项目特点和可获取的资料情况选择适合项目的研究方法.
4.4工程咨询要强调数据资料的可靠性.
可靠的数据资料是工程咨询项目研究的基础,利用完整可靠的数据资料,通过逻辑严密的分析过程进行研究,才能保证最终研究成果的准确可靠.