本站原创摘 要 ：近年来,随着经济全球化和我国经济的高速增长,资源和能源短缺已经成为一个全球问题,我国的资源型城市也面临着发展的危机,经济转型不可避免,资源型城市转型就成为社会各界普遍关注的重大理论和现实问题.以油田为主要经济支柱的濮阳市也面临石油的枯竭问题,经济结构亟待转型.本文以濮阳市为例,在中原经济区建设的背景下,介绍了濮阳市经济发展的现状,分析了濮阳市经济转型的必要性和基本思路.
关 键 词 ：濮阳市；资源型城市；经济转型
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-02
一、引言
中原经济区指在2010年由现任河南省委书记卢展工起草下的以河南省为主体,包含山西、湖北、安徽、山东省部分地区的综合性经济区,现已成为国家战略,并被写进政府工作报告,成为河南崛起的重要战略.随着经济区建设的加速,经济开始高速增长,资源和能源的短缺已经成为我们的经济建设中面临的迫切问题,我国的资源型城市也面临着发展的危机,经济转型不可避免,濮阳市是随着中原油田的勘探开发而兴建的城市.随着中原油田的持续开发,油气产量呈快速下降趋势,濮阳市已经迈入了石油资源枯竭型城市的行列,快速濮阳经济转型升级已经成为实现濮阳可持续发展的当务之急.
二、 濮阳市经济发展的现状
1.产业结构畸形,经济结构单一
在计划经济时代追求资源产品生产数量的扩张,导致濮阳市主导产业单一,第二产业居于绝对主导地位,一、三产业发展滞后（如图1）.而第二产业的产业链较短,不能带动相关产业的发展.第二产业的支柱企业中原油田则主要是石油采掘业和炼油业,经济增长的质量不高,基本是粗放式的经营.城市经济发展又过度依赖于资源的开采及粗加工,导致产业结构畸形,经济结构单一.而濮阳市的中小民营企业发展速度较慢,力量薄弱,有些处于成长期的企业由于缺乏必要的政策支持而夭折,一些合资项目由于经营不善及人员配备等多种原因面临倒闭,大大削弱了外商投资的热情.虽然还有中原乙烯和中原大化两大直属企业支撑,但是这两个企业的生产原料仍然主要依靠中原油田提供.
图1 濮阳产业结构分布图
2.资源型产业从业人员比重大
濮阳市的非农产业人员主要集中在第二产业上,其中濮阳市的石油采掘及加工业的从业人员占全市从业人员的比重高达75%,而从事第三产业的人员所占比例非常的小,第三产业的人员短缺,必然会导致第三产业发展缓慢,从而导致濮阳市经济发展的失衡.所以这种就业人员行业分布的高度集中的现象为今后濮阳市的转型带来了严重的人口发展问题.
3.人力资源的发展水平较低
濮阳市科技人员大部分集中在中原油田、中原大化和中原乙烯三大企业,而中原油田最初是由国内各大油田职工采取会战的形式汇聚在一起建立的.所以科技人员、管理人员和部分技术工人大都是从外部迁入,而大多数劳动力来自周边农村,文化素质较低,技能单一.濮阳市仅有一所技术职业学院,大部分提供的都是基础教育,难以自主培养大批高层次的人才.
三、中原经济区背景下濮阳经济转型的必要性
1.经济发展的内在规律要求必须推进濮阳资源型城市经济转型
矿产资源是不可再生的,是有限的,最终会枯竭的,采矿业必然是要经历建设―繁荣―衰退―消亡的过程,作为采矿业和资源型城市必然经历建设―繁荣―转型（衰退）―振兴（消亡）的过程,这是经济发展的内在规律.在这方面有成功的案例,也有失败的案例.城市转型方面,美国的休斯顿曾经是以石油生产为主导的著名资源型城市,当其石油生产鼎盛时期即将过去、“地下黑金”开始衰减时,城市既是转移发展方向,开发替代产业,从而成为美国宇航中心和南部最大的综合城市.前苏联的巴库,石油资源经过10年的开采,逐渐枯竭,由于没有及时转型,这座曾经红极一时的全国工业中心变成了“荒城”.由此可见,一个地区（城市）或企业其经济严重依赖一两种矿产资源,是难以可持续发展新优势,拓展发展新空间,就会在新一轮发展中落伍,难以实现科学发展目标.
2.实现濮阳可持续发展必须加快推进资源型城市经济转型
“油田发烧,地方咳嗽”,这是濮阳经济过去对油田的真实写照.从石油天然气储量来看,经过30年的开发,已探明石油天然气可采储量大幅度减少,可供开采的资源储备量严重不足.濮阳已经到了决定未来生存和发展的十字路口,面临资源型城市转型的重大抉择.只有依靠转变经济发展方式,推进经济转型升级,才能突破瓶颈制约,实现又好又快发展.
3.中原经济区建设的大背景有利于发挥濮阳区位优势,助力濮阳经济转型
濮阳位居河南东北部,与山东省聊城市、菏泽市、河北省邯郸市、河南省新乡市、安阳市、鹤壁市相邻,是中原经济区和东部沿海地区、环渤海经济圈的重要连接点,除发挥对中原经济区的支撑作用外,还担负着与周边相邻经济板块的对接任务.因此,构建中原经济区,有利于濮阳打造区位新优势,发挥边界效应和门户效应,更好地与周边城市开展全方位、宽领域、深层次的合作.2010年,省委、省政府已将包括濮阳在内的18个省辖市全部纳入中原经济区,给濮阳发展带来了难得的机遇.同时,濮阳与晋冀鲁豫周边地区的13个市,于18年前便开始构建中原经济协作区,至今已建立了稳固的合作关系.下一步,立足濮阳的产业、资源、区位等优势,全面整合和吸纳中原经济区和中原经济协作区内的资源、人才、技术、资本等要素,推动濮阳市优势产业和新兴产业不断壮大.
四、濮阳市面临的良好机遇
“十二五”时期是濮阳市建设小康社会承前启后的重要时期.这一时期,濮阳市将进入工业化和城镇化加速推进阶段.产业结构将加快调整,经济社会发展将更趋协调.
在这个阶段,濮阳市经济发展将面临许多新的难得的机遇.主要表现在：
1.经济全球化深入发展和我国产业布局的调整 随着世界科学技术迅速发展,经济全球化进程的不断加快,濮阳市可以充分利用国内外市场和国内外资源,拓展经济发展空间,发挥后发优势促进经济跨越式发展；世界范围内结构调整步伐加快和我国经济结构调整不断向纵深推进,濮阳市可利用区位、资源、市场和劳动力优势,承接东部梯度转移产业及开拓中西部市场；国际和沿海地区产业加快向内地转移,有利于濮阳深化改革开放,吸引外资、技术和人才.
2.促进中部崛起和中原经济区建设的一系列政策扶持
国家继续实施积极的财政政策和适度的货币政策,全面实施促进中部地区崛起规划,有利于濮阳市争取更多的项目和资金；在实施中部崛起的战略过程中,国家对中部地区能源、交通、原材料等基础产业给予很大的支持,这将会给濮阳市经济发展带来新的机遇；河南省实施十大产业调整振兴规划,有利于濮阳加快发展化工、装备制造、纺织、食品、生物医药等接替产业；科学发展观的提出,有利于濮阳深刻认识到把我经济社会发展全局,促进濮阳市经济社会的持续快速协调健康发展.
随着“十一五”计划的完成,濮阳市经济发展的基础设施已逐步完善,具备了加快发展的良好条件.而目前我国经济正处于新一轮增长周期,社会主义市场经济体制也日趋完善,体制性障碍将进一步消除,这些机遇必将使濮阳市经济社会更具活力和效率.
五、濮阳市加快经济转型的思路
1.转变思想,科学规划,建立现代新兴产业体系
濮阳资源的短缺导致经济发展减慢,再加上濮阳偏居河南东北一隅,不通国家干线铁路,高速公路建设相对滞后,既没有被列入中原城市群,又没有享受黄淮四市的扶持政策等等,濮阳受 “被边缘化”的情绪困扰,发展动力不足.濮阳市要站位中原经济区全局审视自己,转变观念,认清自己的优势,重新进行战略定位,坚持科学规划引领城市经济转型.根据国家和省十大产业振兴规划要求,濮阳市应该招揽专业人才为濮阳市的城市定位、产业定位进行分析和判断.并且要规划现代产业体系,找准方向,加快油气产业主导型向综合性多元产业转变,做大做强支撑产业,培育战略性新型产业,形成现代产业体系.争取成为中原经济区重要出海通道、成为中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、成为省际交会区域性中心城市.
2.发展现代农业,提高粮食综合生产能力
濮阳市是国家重要商品粮生产基地,如何提高粮食综合能力是濮阳市农业发展亟待解决的问题.濮阳市要认真贯彻落实各项方针政策,让农民切实感受到党和省市“三农”政策带来的实惠,增强农民生产自救的积极性,促进农民增效、农民增收,切实提高粮食综合生产能力.同时,要合理利用和保护耕地资源,充分利用有限的土地,优化耕作模式,充分利用现有的耕地资源,提高土地资源利用率,增加粮食播种面积,提高土地产出率.再次,要用现代工业的理念抓农业,大力发展农产品加工工业,大力发展农产品精神加工,特别是要根据资源、市场等条件,以基地为依托,以龙头企业为载体,突出发展大的农产品精深加工项目,着力提高农产品加工业水平.充分发挥政府的引导作用,围绕主导产业,推进优势产品向优势企业集中,优势产业向优势区聚集,重点培育和发展一批农产品加工工业集群,逐步形成集聚效应.
3.调整工业内部结构,加快经济转型步伐
针对目前濮阳市工业经济结构的现状,要改变过去传统的思维方法,用科学发展观理念、要求、方法和观点去研究问题,解决问题,有效地推进工业经济结构的调整,加快工业经济结构向科学化、合理化的方向转化,促进工业经济结构的优化与升级.濮阳市工业经济结构调整的指导思想应是：依据国家产业政策和濮阳市工业经济的现状,着眼于增强企业活力,增强产品市场竞争力,突出优化产品结构和行业结构两个重点,把发展多种经济成份和促进产业升级、产品换代放在结构调整的优先地位,逐步形成行业之间协调发展,能够充分发挥自身比较优势,具有濮阳特色工业经济体系.
4.推动濮阳市城市化与第三产业协调发展
目前,在濮阳市,第三产业的缓慢发展延缓了城市化进程的推动作用,同时,滞后的城市化水平也越来越严重地限制了第三产业的成长空间.为此,要逐渐放开户籍管理,减少农村劳动力向城市转移的障碍,摒弃歧视性的就业政策,开放城乡劳动力市场,统一城乡劳动力市场,促进第三产业的发展.同时应引入市场竞争机制,改革行业准入制度.,允许和鼓励非国有经济成分进入第三产业,培养多元的竞争主体.走城市集约化经营道路,提高第三产业行业整体效益.
5.大力推进城镇化建设,创建和谐新型城镇
濮阳市要加快新城区建设,努力使主城区加快现代化的步伐,提升城市承载和幅射功能,打造生态宜居城市.要不断加大基础设施投入,以交通为先导,推进城镇开发建设,在主城区打造旅游观光、生活居住、休闲娱乐等亮点,合理布局主城区结构,打造现代化城市.同时,推进城镇一体化建设,加快重点镇、产业集聚区和新型农村社区建设,促进人口、产业、生产要素集聚,濮阳市要立足实际,积极探索,政府出台优惠政策,进一步推进城镇一体化,以新型城镇化带动农村工业化、城镇化和农业产业化这“三化”协调发展、同时要科学发展,加快城乡融合.其次,要加大交通规划建设力度,带动城市建设.濮阳市要加大交通规划力度来带动城市建设.必须合理规划道路建设,以道路建设促进生产要素快速聚集、合理配置,从而实现土地增值.
6.要强化科技和人才支撑,做到自主创新
高水平的科学技术和高素质的人才队伍始终是工业现代化的核心竞争力.濮阳市必须始终坚持科技创新,加强人才队伍建设,充分发挥科研和人才的双重作用,促进经济又好又快的发展.一是建立和完善科技创新体系.要围绕建立以企业为主体、市场为向导、知识与实践相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,加大企业研发投入,促进科技成果向现实生产力转化.二是加强高层次人才队伍建设.发展工业经济,走新型工业化道路,需要建设一支高素质企业家队伍,让他们成为走新型工业化道路的先锋.