本站原创摘 要 ：我国从计划经济到市场经济的“转型”及社会主义市场经济的不断发展,城市建设作为我国基础建设的重要部分,在引导经济发展方面起着十分重要的作用,可持续发展是当今世界的科学发展道路,我国处在社会主义初级阶段,人口、资源、环境压力巨大,城市建设管理经济也面临较大压力.城市要谋求可持续发展,就要有科学的城市建设管理经济模式,因此,在经济体制转型的大背景下,城市建设管理经济在我国是一个重要的课题.
关 键 词 ：经济转型；城市建设管理经济；完善
中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02
引言
随着经济体制改革和城市的不断扩展,给我国城市规划和城市建设已经管理、经济等带来了深刻的影响.城市规划伴随着经济体制的转变,城市的快速发展,城市建设管理经济职能作为政府职能之一,现有的已不能适应市场经济发展的需要.在市场经济条件下,城市建设管理经济职能急需迫切的转变,以此来解决职能不健全、缺乏有效协调能力和手段、权威性不强等问题,使规划能够适应市场的需求.城市建设管理经济是政府为了合理配置城市资源,给社会创造良好的经济运行空间而采取的行动,在规划设计市场开放进程中,规划行政部门应始终以反映“公众”意志,维护“公众”利益,促进社会发展为宗旨,靠引入有效的市场机制或某种社会化机制来克服城市规划本身的失灵和缺陷.
一、 我国的城市建设管理经济概述
(一)我国城市建设管理经济职能
社会的可持续发展是和有效的政府离不开的,人们越来越认识到,社会发展的关键所在就是有效的政府,维护国家的利益,公众的利益是城市规划的核心任务,以此来推动经济社会的可持续发展,积极调动原有的资源,拓宽经济的调节领域,促进平等竞争,给社会经济的发展带来积极影响.
城市建设管理经济作为调控城市建设和城市发展的重要手段,能有效促进城市和区域协调发展,有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序,更为重要的是能加强建筑实体建设的控制,有效制止违法建设的产生和蔓延的作用.
(二)我国城市建设管理经济存在的问题
1.如今的城市建设管理经济已迎来了“第三个春天”,但与此同时也遇到了“相对滞后”的现象,从而需要积极主动的推动城市发展,得到全面有效的发挥.当前城市建设管理经济体制是从过去计划经济条件时代承继下来的,由于行政区域的分割而各自为政、未能完全适应经济体制的转型等,因而表现出较多的矛盾：规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾,经济管理中的粗放等.这些矛盾会导致一定的问题问题出现
2.对经济转型的适应性不强.市场主体地位确立后,相关的监管没有同步到位.城市在专心工作对其注资和剥离不良资产以及市场资金流动监督等,其机制并没有得到根本性改变,仅停留在表面.当前国内公司之间、业务之间现行体制没有理顺,没有完善货币供给、转移渠道的可控制监管,根据政府政策发布、市场调节的反映速度慢.经济发展快速时,不能及时调整其对民间投资的“惜贷”的贷款习惯,也客观给城市建设管理经济中的洗钱创造了温床.
3.经济转型后,各企业税收不够完善.经济体制市场化后,依然存在一些问题,如纳税企业对所得税汇算清缴的理解偏差.纳税企业对自身所得税汇算清缴的理解情况,直接影响了所得税汇算的各种风险.纳税企业把所得税汇算清缴和将少税收金额之间挂钩,和企业争取最大化收益的营业目标相一致,这也是企业必须的生产经营思想.然而纳税企业若是不考虑怎样根据税收法律的尺度去合法遵循纳税义务,反而未被法律法规,绞尽脑汁,通过不记或少记利润、多计虚报成本等“对策”,以逃避缴税为目的而实施的所得税汇算清缴.这些方式及时在一定的时期中,能够让企业减少税额或者免税,降低企业的经济负担,然而从长远看,是无法真正的解决企业暗藏着违法行为,则法律风险也就一直笼罩着,当税务部门对企业进行稽查,企业的行为败露也在所难免了.这样一来,对城市建设管理经济也是一个很大的伤害.
二、完善城市建设管理经济的思路
唯有充分适应经济转型下的管理环境,分析城市建设经济管理的现存问题,对各个环节有效地分析、改进、控制和完善,以达到提高效率、节约资源并以此带来高效益的过程.其中包括有地区经济结构的合开利用、制度的完善、人员管理、经济政策的适应、监督机制等.
(一)与地区经济结构相结合
要解决城市建设管理经济中的矛盾,除了管理方面,还要战略性调整区域经济结构,实现从“高消耗、高污染、低效益”转变为“低消耗、低污染、高效益”, 优化城市建设管理经济结构,使环境压力减小,协调区域发展,缩小地区之间不平衡；在城市建设管理经济中大力推行生态化经济运行模式的,运用经济的机制刺激和鼓励建设者、管理者把城市整体性保护因素作为经济发展的重要考虑因素.具体来说,应从以下两个方面努力：一是把自然价值纳入城市建设管理经济的经济价值之中,综合“经济——生态”价值,将其作为统一体共同发展；二是市场管理中将企业对城市的价值重点衡量考虑,应遵循着资源投入产出最优的原则,利用各种管理方法和先进科学技术提高经济质量.
(二)进一步完善相关规章制度
我国城市建设管理经济的监理还处于初级阶段,建立更加完整的规章制度存在着必要性.尤其在具体的监理中,要进一步完善城市各种项目、工程的资产和资源、工程项目、债权债务等管理制度,对于工程资产、资源的承包和承包合同的签订,必须推行公开招标制与科学的决议制.要进一步完善工程议事会、代表会、理财组织等管理制度,明确工作程序,健全工作制度,确保这些组织真正发挥监督作用.同时建设企业要预先进行项目的可行性研究,在此基础上提出科学的、高效的履行责任方案.有条件的话可以制作两个或多个方案,可以进行社会效益比较,优中选优.需要注意的是,方案中要质量关、成本开支、收支比例控制详细列入其中.在实际施工适多方分析各类成本支出,及时采用新设备、新方法、新材料等,以此减少成本、提高社会收益. （三）建立健全城市经济风险评估机制
2007年下半年以来,起源于美国的次贷危机开始肆虐,并最终演化成全球金融危机,其中很多人将矛头指向市场资金流动,指责其加速了次贷危机的恶化.对此次金融危机下的对市场资金流动的争议进行了阐述,并分析了其中原因,最后认为市场资金流动虽有不完善之处.城市作为经济运行的载体,有着大量的市场资金和各类企业.在市场经济转型背景下,如果对市场资金流动情况的评估和审核工作制度不完善,会使得城市经济处于风险状态.因此,城市建设管理经济中,要依据城市各经济体如各大企业的背景资料、业务、行业等相关信息做好风险等级和程度等级评估.对于城市经济信息应该从全方位考虑,规避使用市场资金的主观性.金融机构应定期对系统功能进行评估,提高系统的稳定性和运行效率,完善可疑交易监控系统,进一步优化城市经济秩序.
(四)提高经济政策信息、市场信息透明度
经济转型下,各企业提高现行财务报表与市场资金相关信息的披露和列报要求.让公众了解影响市场资金流动的相关信息,如投资趋向、货币发行量等,以及不确定性和潜在风险披露,这样可以规避公众盲目参与市场经济,使大众理性参与、利用市场资金.实施绩效责任制.为了保证经济效率,这是经营的第一目标,同时过硬质量可以为单位赢得口碑、赢得市场,继而为单位的持续性发展打下良好的铺垫.而好的城市质量取决于人,人的工作效率取决于制度,因此,实施绩效责任制,用明确的标准与责任来促使参与人员在营改增中的适应性、能动性,并将绩效与他们的报酬、提升相挂钩,是发挥人员能动性、自觉性的必要保障.
结语
经济转型下,城市建设经济管理是国家建设发展的重要辅助.不能单纯为了建设自身区域建设而不顾整体发展,当然也不能为了片面的追求利益而违背经济转型的大形势.对城市建设经济管理进行完善,表现了城市建设的本质目标,并体现着科学发展观的核心思想,城市建设、经济的健康发展是当代建设与经济管理效益重要而客观的标准,唯有适应形势不断完善,才能保障有丰厚的效益,只有效益增长了,城市建设经济管理才有实际意义.