本站原创摘 要：农村政策性金融业务虽然有较大发展,但仍不成熟.政策性金融是农村金融体系的重要组成部分,在我国更具特殊的意义.该文将在对我国农村政策性金融现状分析基础上,对农村政策性金融的发展思路提出一些看法.
关 键 词 ：农村政策性金融；发展；政策性贷款；资金来源
基于世界各国农业政策性金融在促进农业经济发展、稳定农村社会和增加农民收入中的成功实践和我国国情的现实选择,大力发展我国农业政策性金融,提升农业政策性金融的职能作用刻不容缓.我国农业政策性金融发展的历史时期正处于世界农业政策性金融发展史中的第一阶段末期和第二阶段初期,主要任务是：(1)支持农产品变现,增加农民收入,维护农村稳定；(2)促进农业产业化经营,大力培育农产品流通和加工的龙头企业；(3)促进农业人口的充分就业和农村社会发展；(4)改善农业生态环境,促进农业的可持续发展.当前农村政策性金融还存在职能定位不清、企业化运作机制未形成、缺乏各级政府有效支持等问题.因此讨论农村政策性金融存在问题的解决方案及发展出路就变得十分必要.本文将通过历史介绍与现实分析相结合、理论与实践联系等方法以期为农村政策性金融的发展提出有建树性的意见.
一、农村政策性金融
农村政策性金融,是以政府发起、组织为前提,以国家信用为基础,以配合、执行政府农业和农村产业政策、区域发展政策为主要目的,不以盈利为主要目标,在农业及相关领域从事资金融通,支持、保护农业生产,促进农业、农村经济发展和农民增收的一种特殊的金融活动和金融形式.
二、我国农村政策性金融存在的问题
(一)职能定位不清晰.体现在：农村政策性金融业务范围偏窄；农业政策性金融与商业性金融混合运作,不利于风险控制；资金运用短期化,与政策意图背道而驰.
(二)企业化运作机制未成形.包括：经营观念尚未真正转变,授权授信机制僵化,风险管理和内控机制不健全.
(三)缺乏各级政府的有效支持.我国农业发展银行资本金严重匮乏,政策性亏损挂账严重,缺乏税收优惠政策的扶持,不利于发挥政策性金融的支农作用.
(四)现有政策性金融机构资金不足且来源较为单一.主要依赖于向银行再贷款和发行金融债券, 资金来源与承担的任务之间存在较大资金缺口.
(五)农业发展银行业务范围较为狭窄.随着市场化改革的深化, 农业发展银行业务单一的问题愈发突出,导致其难以扩大发展.
(六)农业发展银行的业务经营困难重重.由于农产品的市场风险性,信贷资金流失严重.
(七)农村保险业支农功能不健全,不能满足新农村建设分散风险的需要.
三、我国农村政策性金融的发展出路
(一)我国农村金融体系薄弱,农发行的改革要坚持走走政策性业务,商业化运作的道路.
(二)适当扩大政策性贷款范围,拓展业务种类.把列入级、省级重点项目计划的中长期贷款逐步纳入政策性贷款业务范围；贷款对象的选择应体现政策性扶植作用；利用担保和利息补贴等形式鼓励商业银行发放涉农贷款.
(三)政府加大扶持力度.如政府注资；建立健全政策性业务补偿机制；坚持市场化融资和政府支持相结合的原则,建立可持续的资金支持渠道等.
(四)拓宽农业政策性金融的资金来源,切断政策性资金需求与央行基础货币的直接联系,保持央行货币政策的独立性.
(五)随市场变化灵活调整农业政策性金融的资金运用.可以借鉴国外经验,随市场变化调整农业政策性金融服务的内容.
(六)制定农村政策性金融法规,完善监管.必须加强农村金融的立法工作,摆脱外部客体超越法规的干预,维护自身的合法权益,保障资产的安全.
四、结束语
针对我国农业政策性金融体系存在的问题,本文通过横纵向比较,总结历史经验,参考国外一些比较成功的案例,提出了我国农村政策性金融发展的几点启示.农村政策性金融发展,现在是国家调控的经济,基于农业的基础地位的弱势性,需要政府进行支持和保护,农村政策性金融机政府主导性、银行借贷性、财务拨付性于一体是政府宏观调控有效的政策工具,在世界各国也是普遍存在的.我国是从计划经济向市场经济转型的,政策性金融往往被认为是计划经济的产物,将逐步被其它经济形态所取代.然而从计划经济转型为市场经济,从自由市场经济发展到现代市场经济,无论是发展中国家还是发达国家均产生发展和保留了农业政策性金融体系,这好说明了在现代市场经济中农村政策性金融有其自身的生存空间,而不是过渡性的过程.因此有必要对农业政策性金融做一些再认识,更好规划我国农业政策性金融的发展,充分发挥其对农村和农业发展的独特作用.