本站原创摘 要 ：由于历史原因,我国农村基层财务管理还存在着一些问题.因此,各级基层政府及相关干部职工应高度重视此项工作,规范农村基层建设工作.
Abstract: due to historical reasons, China's rural grass-roots financial management there are still some problems. Therefore, all levels of government and relevant staff should attach great importance to this work, standardize the rural basic level to build the job.
关 键 词 ：农村经济 财务管理 改进与对策
Keywords: rural economy financial management improvement and Countermeasures
作者简介：郦琴（1977--）,女,汉族,浙江嘉善人,大学文化.浙江省嘉兴市农业经济局财务分中心,经济师.毕业于浙江大学远程教育学院农林经济管理（金融方向）本科.
一、 引言
我国是传统的农业大国,“三农”问题一直是党、国务院的重点工作之一.农村基层财务管理工作的好坏,直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系.关系到践行科学发展观与构建和谐社会的实现.农村基层财务管理是村级基层组织建设的重要内容之一,也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题.对此,各级地方党委、政府都一直十分重视.在进入新世纪后,国民经济不断持续稳定均衡发展,党和政府加大了对于农村基础设施建设,如农田水利建设专项补贴、扶贫济困等支出,使得农村基层可支配的专项经费增加.与此同时,随着市场经济的蓬勃发展,乡镇企业、农村产业、蔬菜与畜牧基地、征地与拆迁占用资金也为农村基层带来了较大的资金流入.因此,管好用好农村资金,加强农村基层财务管理,不但有其可能性,而且有其必要性.
二、 当前农村基层财务管理的现状分析
(一)财务制度建设不完善
当前,我国部分基层农村财务工作最基础的问题还在于财务制度建设存在问题,即制度不健全,执行不严格的现象.一方面,在制度制定方面,一些基层村组织的财务制度既不系统,也不完整,甚至与上级相关规定相抵触.或者对于村级理财、财务公开制度没有明确的规定.制度的制定往往以应付检查为主.另一方面,在制度的执行方面,有令不行,令行不止的现象仍然比较严重.特别是在未实行委托账务之前,不少村组织由村干部既当会计,又当出纳,导致白条抵库、贪污挪用等现象出现.而这些行为都是与《会计法》等相关原则规定根本违背的.
(二)财务监督不完善
1.上级政府的监管难以细化.由于村委会属于基层村民自治组织而非一级政权机构,且乡镇管辖的村组众多,除了财务方面的问题外,还涉及到农业活动、计划生育、征兵复员、水利设施、社会稳定等方方面面,且乡镇政府由于专业限制,也不可能对基层的财务状况进行详细监管,而只能就重大项目或严重违纪现象进行监管.因此,对于基层村组干部的不规范行为,不可能细化管理.
2.村民监督意识缺乏.由于长期的承包责任制,使得当前村民的集体观念、管理、村民自治意识有所下降,部分文化程度较高的村民外出务工等,导致对村集体的事情不过多的关心,也不太了解,难以给予实时的监督,导致一些干部的贪污腐败有了可乘之机.
3.理财小组发挥作用不大.村街财务开支需实行“两笔一章一把关”后票据才可以下帐,但个别理财小组的章也由村干部掌握,自行盖章；理财小组成员文化水平不高,理财水平有限,或者成员由干部指定,失去了理财小组存在的意义.
(三)财务人员素质亟待提高
1.财务人员素质制约了财务行为的效果.当前,农村基层财务人员的素质距离现代财务管理要求还有一定差距,如一些村组集体资金账务不透明,存在大量账外资产；村组干部、个人无偿占用集体资金的现象未得到有效遏制；历史遗留的“呆账”未得到有效清理或核销,如上世纪80、90年代建立的亏损倒闭的乡镇企业.有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续,或不交账,有的甚至帐目丢失.会计档案资料没有认真保管,鼠咬虫蛀,霉变毁坏.
2.财务人员现状的原因分析.首先,由于基层各级领导对于相关事务的影响,财务管理往往在人员安排上难以完全做到任人唯贤,全凭个人好恶,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来.其次,由于村镇工作环境、生活条件的限制,使得一些具有较高资质与学历的人员不愿意前来就业,客观上影响了整体财务管理水平.再次,由于基层换届也导致财会人员不稳定.每逢村“两委”换届,基层财务人员也往往被更换,不利于财务人员的独立性与财务事项的一贯性.
三、 改进农村基层财务管理的对策
(一) 健全财务管理体制,规范财务行为
1.建立健全各项财务制度.重点是根据《会计法》和有关法规的要求,建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、档案管理等财务制度.制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序.使各级经济业务和非生产性开支行为有标准、有规范、有流程.
2.积极探索农村财务制.根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》,农村基层财务特别是账务管理主要是推广“制”.其主要方式一是“村账乡管”或“村账镇管”.另一种模式是通过社会机构（如财务公司）等进行账务管理.我国实施“村账乡管”或“村账镇管”已有数十年历史,在不断摸索中,已经日趋完善.当前,无论是以财政所还是以农经站为主体建立会计服务中心的模式,在全国都得到极大的推广.如余姚市280个行政村中269个村实行了村级财务会计委托制,由各乡镇（街道）服务站对各被村的凭证、账务具体进行电算化操作.笔者认为,当前的重点是明确乡镇会计中心的管理制度、操作流程、统一票据,同时与“村务公开”相结合.
(二) 完善财务监督机制,防范风险
1.基层政府要做好农村财务监管.各级基层政府（县、区、乡镇等）应针对当前各地财务制度不完善的现状,指导各村委（街道办事处）等建立各项财务制度,注意不相容制度相分离,明确会计人员的选配原则.理财小组成员要提高自身素质,增强对于基层干部经济行为的监督意识,从严掌握重大事项的审核.
2.做好农村基层财务的外部监督.外部监督主要是审计监督.由各级政府审计部门（审计局）对于各基层村街组织进行定期审计,及时掌握村街财务的真实情况,重点把握有无违法违纪违规行为,对发现的相关线索要认真鉴别,一查到底.如浙江省政府《转发省农业厅等部门关于加强农村集体经济审计工作意见的通知》（浙政办发〔2006〕110号）要求,落实专项审计经费、相关机构和审计专业人员负责农村集体经济审计工作.此外,还应做好各级基层干部的离任审计工作.如根据农业部、监察部和国务院纠风办联合下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》,对离任的村街干部做出客观公正的审计结论,及时向社会公布审计结论与审计意见.
3.做好财务公开.各村、乡镇、街道应制作财务公开栏,把财务公开作为政务公开的重要组成部分,定期向社会公布财务收支情况.对于重点项目如资产处置、代收费用、收益分配（如补偿款等）进行公开说明.除传统的“公示栏”外,还应充分利用先进技术进行信息传播,如手机短信、电视字幕、政府网站等.如余姚市利用电子政务网的资源优势逐步开展农村财务网络监管,各级管理人员均能直观地看到当前的财务状况.
(三) 选配合格的财务人员,提升素质
1. 选派合格的会计人员充实相关岗位.无论是直接的财务管理还是“村账乡（镇）管”模式,都应选配具有相应资质的财务人员从事相关工作.结合当前选聘人员的实际难度,笔者认为,可以通过人才引进、高校招聘等方式来解决.
2. 加大对各级人员的培训与教育.要做好基层农村财务工作,要加强对各级相关管理人员的培训与教育.一方面,对于相关领导要具有足够的财务专业知识.另一方面,要加大对财务人员的专业培训,各级地方政府农业经济主管部门、财政部门要定期安排专门的培训班,向乡镇干部、财务人员宣传现行的农村政策、在财务人员的继续教育中增加针对性,对容易出现问题的地方也应进行风险提示.如浙江省常山县农业局为新上任村干部充电,培训内容涉及换届后财务交接、财务制度、财务公开、违反村级财务制度责任追究,仅2011年度,就达1700余人次参加了相关培训,效果较好1.
四、结论
农村基层财务管理工作影响到村级班子的团结,关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展.做好农村基层财务管理工作,可以从制度建设、人员配置、强化监管等方面进行考虑,以保证会计核算质量,强化财务监督管理,防止集体资产流失,遏制腐败滋生,减少奢侈浪费行为,减轻农民负担,促进党风廉政建设,巩固基层政权,促进农村经济发展和社会稳定.