实行会计委派制的必要性作用

[摘 要 ]会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度,在此对实行会记委派制的必要性及作用作了阐述.

[关 键 词 ]会计委派制；必要性：作用

一、实行会计委派制的必要性

我国新《会计法》修订以来为服务经济建设、满足管理要求、监督经济活动的良性运行发挥了积极作用,特别是新《会计法》为会计人员地位提供了制度保障：一是保障会计人员履行职责所需的权利；二是保障会计人员履行职责在一定程度上不受干扰：三是保障会计人员履行职责不受打击报复；四是为总会计师的任免提供组织保障.但会计人员在实际工作中往往处于“两难地位”：一方面要执行国家制度；另一方面要贯彻领导意图.在单位内部,单位负责人处于管理的最高层次,对于本单位经济事项和人事任免拥有决策权.会计人员的工作岗位和工作报酬等各种待遇取决于单位负责人,会计人员能否按照原则、制度和规定处理会计事务,取决于法律对单位负责人的制约和对会计人员的实际保障.会计人员基于自身利益不得不按领导意图违反原则处理会计事务,否则就可能“下岗”或形成“站得住的,顶不住；顶得住的,站不住”的怪圈,会计人员依法发挥监督作用往往流于形式.

究其原因,就是对会计人员法律地位方面仍没有较深入、明确、细致、完整规定.在《会计法》中会计就是对可用货币表示经济活动的核算和管理工作.它包括会计三个方面的内容,即会计核算、会计监督和会计分析.会计职能具有公共的属性,为公共利益、国家利益及社会利益服务.会计人员具有双重法律身份而享有不同法律地位：一方面,会计人员是公民,这一身份决定了会计人员首先享有自然人的法律地位；另一方面,会计人员是国家和社会性的准公务员,这一身份决定了应享有准公务员的法律地位.这样才会真正发挥会计的职能.笔者建议《会计法》必须更明确规定会计人员的概念、资格、权利和义务,确实保障会计人员的法律地位,使其具有足够独立性去尽职.在具体措施上要营造良好的会计执法环境,强化其独立执业的法制意识.鉴于我国是由政府主导整个社会的会计工作,应由政府建立独立会计管理机构,对会计人员实行委派制,在一定的范围内对其实行集中管理,统一管理其工资、福利、考核、晋级、培训等.只有解决了会计人员公正执法的制度缺陷和后顾之忧,会计法律法规实施才能全面、有效、真正地落到实处.

二、实行会计委派制的作用

1.有利于加强资金和国有资产治理.在财产所有者和经营管理者的委托关系中,由于两者获知信息的不对称状况,可能使经营者权利无限膨胀,产生“总经理大于制度”问题.因此财产所有者如何选择监督者,高效率地获取有关经营管理者活动的信息,约束、监督其行为,成为财产所有者面临的一大难题.实行会计委派制实施后,委派会计负责单位的会计核算工作,掌握着单位经济业务运行第一手资料：同时,委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外,独立后的会计就会客观、公正准确和完整地提供真实信息,委派会计自然就成为最佳监督者人选.

2.有利于提高会计信息质量.如果经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性特点,财产所有者很难通过已公布的财务报表信息来确认经营管理者是否有舞弊行为.实行会计委派制后,当会计人员直接隶属于财产所有者时,这种监督无疑是强而有力的.具体表现为：第一,会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报,便于财产所有者及时采取预防措施.第二,委派会计在例行审核经济业务入账处理时,可及时发现不合规定的凭证、单据等,对经营管理者舞弊行为当即就予以制止,防患于未然.

3.有利于调动会计人员的积极性.除了少数会计人员保住操守辞职而去,大多数则是随波逐流.实行会计委派制,可以保障会计人员依法行使职权,防止因坚持原则而遭受不公正的待遇,也解决了会计人员处于两难境地的问题.实行会计委派制将会计人员工作业绩与奖惩和工资、福利待遇直接挂钩,有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核,可督促会计人员依据财务制度和会计制度,客观地进行会计核算,反映真实的会计信息.会计人员的地位得到加强,会计人员的工作得到强有力的支持,会计人员的人事、工资、福利、奖金有了保障,从根本上解决了后顾之忧,会计人员就会一门心思地扑在工作上,其工作积极性和创新精神得到充分的发挥.这样有利于科技人员加强对企业违法、违纪行为监督,提高他们依法理财的水平,促进企业廉政建设,遏制腐败现象泛滥.

4.有利于加强对会计队伍的统一管理.实行会计委派制,会计人员不再受单位负责人的领导,与单位的关系是一种服务关系,使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业,满足社会各方面对会计信息的需要.通过建立、健全对会计工作和会计人员的管理制度,促使会计人员相互学习、公平竞争,提高会计队伍的思想道德水平和业务水平.单位也可享受优质专业的社会化会计服务,有利于提高各单位的会计管理水平.