会计委派制的再

【摘 要 】 会计人员必须遵守公认会计准则以及制度约束与规范.这是解决会计信息失真的最诚实、最客观、最标准的态度与方式.

【关 键 词 】 委派制度 合作模式 委派人员

Abstract:The accountant must ply with generally accepted accounting principles and institutional constraints and norms. It is the attitude and method which are the most honest, objective and standard to solve the accoun-ting information distortion.

会计委派制(简称 AAS,即 Accountant Assignment System),是欧美企业治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度,它是指企业的所有者或上级主管部门对其下属的分支机构或企业委派会计人员,并授权委派会计人员监督受派单位会计行为和其它经营活动的一种制度.集团的多元化经营和跨地区投资使得会计委派制度成为当前集团公司普遍采取的一种财务管控模式.笔者结合自身的工作情况对会计委派制略作思考如下:

1.会计委派制度本身的缺陷

实行会计人员委派制,降低了会计人员成为“内部人”的可能.然而,会计委派制在具体地实施过程中实际效果并不突出.作为一种过渡性制度安排,其身不可避免地有以下主要缺陷:

1.1与当前法律法规相矛盾

会计委派制度在一定程度上削弱了法律、法规赋予单位负责人的对会计人员任免和财务管理的权限.《会计法》规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神.这就赋予了单位负责人不可推卸的责任.但如果他无法管理单位会计人员却要其承担责任,显然有失公平.同时《公司法》规定:公司财务负责人由总经理提名,董事会聘任或解聘.而委派制的实施导致责任主体权利得不到实现,两种监管制度相互冲突.所以对会计委派制度,分支机构表示理解和赞同,但在财、物的调配权,其中也包括对本单位会计人员的任免和财务管理权限的认识上存在分歧.

1.2经营者与会计人员的责权利分配不均衡

会计人员同时接受上级和经营者的双重领导,与现代企业管理原则不符,会计人员必将处于两难境地.从经营者角度讲,由于利益驱动,经营者往往会追求自身利益最大化,从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空, 使得会计人员虽有监督头衔却基本丧失了行使监督的权力.从会计人员角度讲,从表面上看,委派的会计人员是作为所有者的代表,以独立于经营者的身份参与企业经营活动,拥有相当大的权利和责任.而实际上在企业内部,会计人员的地位永远是个配角,根本无法制约经营者的行为.

1.3信息不对称导致预定目标难于实现

委派到分支机构的会计人员与企业各部门之间其实是处于一种信息不对称的地位.作为会计可以保证采用的会计程序和方法的标准化、合法化,但很难判断作为入帐依据的原始凭证的真实性.处于信息优势地位的其他部门,完全可以为达到自己的目的而伪造虚假的原始凭证,而会计人员据此做出的帐不可能是真实可靠的.

2.合作模式下的会计委派制

随着市场竞争的加剧和专业分工的不同,为了分散风险和运用合力,越来越多的企业选择合作方式进行非核心领域的投资.在合作项目下,会计委派制下存在三方面的主要关系:与合作股东间的财务、与项目公司经营层、与集团专业线.

在合作模式下,集团专业线代表的是控股股东的利益,合作股东的财务代表的是合作股东的利益,项目公司经营层代表的是操作层面的要求.作为项目公司财务人员,如何在中间寻找平衡点解决途径是:涉及到双方股东利益条款上,在集团专业的业务指导下,寻求经营层支持,达到控股股东利益的保障.涉及到对外条款上,充分尊重合作股东财务的建议,共同对外进行谈判.

3.委派人员与集团企业和被派驻企业关系的处理

委派会计人员因长期在被派驻企业工作,肩负着委派责任,应常向派出机构汇报工作情况,争取集团对自己工作的认可和支持,协调解决存在的问题.

同时应寓监督于服务之中,正确处理好“独立性”与“服务性”的关系,通过搞好对被委派单位的服务,逐步健全和完善各项规章制度,达到管理和监督的目的.

一是积极与所在企业进行沟通,要形成在委派会计与企业领导之间既职责明确,又协调配合,既相互约束,又同心协力,既有一定的独立性,又有共同目标的机制.委派会计不仅仅是对企业的财务进行监督控制,还应充分发挥专业特长,想单位所想.

二是遇到问题和矛盾时,主动与所在企业领导协商,力争通过协商来解决问题.有了这样的协调配合,寓监督于服务之中,才能共同改善和加强财务会计管理.

三是处理好与被派驻企业内部其他部门的关系.由于企业的经济业务辐射到各个部门,因此委派会计人员在制度和计划指标时,要深入基层,征求各部门的意见,经常与各部门交流,取得支持配合,对其反映的问题也应及时处理.

4.外派会计人员本地化的优势

由于直接从集团公司委派人员存在着诸如人员抽调、收入标准、家人抱怨等不容忽视的问题,本地化用人策略越来越被绝大部分跨地区经营企业所认可,其优势也是显而易见的.

4.1员工当地社会资源的整合与利用:人员本地化的身份优势主要体现在与当地的银行、税务、工商等机构部门打交道上.他背后可利用的各类资源:同学、朋友、同事以及家庭其他成员连带关系等,更容易面对与解决问题.

4.2节约企业的管理费用:如果员工系户籍所在地或居住地有住房,则可大大节约差旅费和相应的外派补助.

4.3工作与家庭的平衡:员工对于家庭与工作的平衡,除了是他们自己必须考虑的因素之外,更是企业应该想到且不容忽视的问题.在工作之余,能够兼顾到对爱人的照顾、对子女成长的关爱,在此时显得尤为重要.

当然本地化员工作为委派的会计人员,比起集团直接委派的员工,本地化人员由于不熟悉集团公司的企业文化和财务管理模式,有一段时间的学习、磨合和适应过程.另外如果没有一个好的管理制度,会计人员的疏于管控也会使会计委派制形同虚设.

5.完善会计委派制的建议

会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药,只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督,加强了会计服务功能和目标责任制管理,是政府或企业为克服会计信息失真不得已而做出的过渡性制度安排.

5.1加大社会监督力度,加强违规处罚力度

受利益驱动,委派的会计人员与被委派单位可能结成同盟,共同,形成内部人控制.作为企业内部会计监督体系之一的会计委派制不能具备完全的监督能力,它的职能所起的作用需要与其他形式的会计监督,如社会监督中的注册会计师、 政府监督等相结合.同时对于的会计人员和企业给予重处.

5.2让会计回归企业是解决会计信息失真的最客观方式

会计委派制是通过改变现有利益分配关系,使一些人利益受损才能提高现有资源的产出水平的改进,是一种“非帕累托改进”的社会博弈过程的结果.会计委派制没有使会计信息失真、会计现象得以根本解决.所以最终应让会计回归企业,站在企业的立场为企业当好家,管好账,更多地发挥管理和服务的职能.同时像遵守交通法规一样,会计人员必须遵守公认会计准则以及制度约束与规范.因为会计制度是人人都愿意也必须遵守的均衡产物.这是解决会计信息失真的最诚实、最客观、最标准的态度与方式.