行政单位会计集中核算存在的问题

摘 要 　随着我国财政预算制度改革的逐步推进,实行会计集中核算,建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制成为大势所趋.对会计集中核算的研究具有重要的理论和实践意义.全文通过对当前行政单位会计集中核算存在的问题进行分析,找出相关策略.以提高行政单位会计集中核算水平.

关 键 词 　行政单位　会计集中核算　问题

前言

在当前市场经济条件下,一部分行政部门事业单位都有来源于财政拨款以外的预算外收入,而且这部分资金来源的比重将越来越大,行政事业单位的领导出于本位主义、团体利益和个人私欲等会“自由”地使用这部分资金.而行政事业单位的会计人员是内部人员,其会计核算和监督受制于本单位领导人的制约,无法有效地对行政事业单位的全部资金运动实行监督和控制.从而导致财政支出活动透明度不高,大量预算外资金游离于预算管理之外；财政支出信息反馈迟缓,难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据；支出执行中资金分散拨付,相当规模的财政资金滞留在预算单位,难免出现截留、挤占、挪用等问题,既降低了资金使用效率,又容易诱发腐败现象.因此,这种以多头设置账户为基础的资金拨付方式,已经不适应新形势下加强预算管理的需要,也不适应国库管理制度的发展要求,必须从根本上进行改革.全文希望通过这方面研究,找出行政单位会计集中核算存在的问题,为行政单位财务管理方面提供有效的借鉴意义.

1　行政单位会计集中核算存在的问题

会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措,在它的初始阶段和任何新生事物一样,也必然存在其局限性和不够完善的地方.实行会计集中核算后,预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变,但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心,在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为.因此,在会计核算中心运作过程中,难免会出现不协调的地方.笔者认为,当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：

1.1缺乏规范的预算管理基础,部门预算工作尚未到位

现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求己越来越不适应,其弊端主要表现在财政资金分散支付,使用效益不高,财政缺乏有效的监督和控制.实行会计集中核算,改变了单位分散管理财政性资金的现状,实现财政性资金的统一管理和集中收付,但是由于我国当前的预算管理制度还不健全,行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理,所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理,提高了财政性资金的使用效益.同时,预算监督机制也很不健全,人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱,预算执行不力的矛盾相当突出.

1.2缺乏配套的政府采购机制

政府采购制度是公共支出管理的有效手段,这一制度的建立,要求各级行政事业单位的公共支出要以法定的程序,主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务.在西方,采购性支出一般占财政支出的30％-40％.实行会计集中核算后,财政资金的管理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控,同时也能对行政事业单位采购进行源头控制,有效杜绝财政资金被挤占、挪用、浪费现象.然而,由于目前行政事业单位采购所涉及的范围太窄、规模小,主要是对专控商品(如汽车、空调、计算机等贵重商品)实行了政府采购制度,而且缺乏规范管理,行政事业单位采购计划的编制和执行存在相当的随意性,许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购制度往往未能实现,而只能维持原有的采购方式.所以,缺乏配套的行政事业单位采购机制,集中核算的优势也难以得到很多的发挥.

1.3缺乏可行的、统一的经费开支标准

实行集中核算,虽然预算单位对资金支配权不变,各财务审批事项由单位负责人负最终责任,但是资金支付权移至会计核算中心,核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理,否则,核算中心就失去存在的意义.然而,由于现行的经费开支标准远远落后于实际,执行起来较困难.各预算单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准规定执行,以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生.实行集中核算后,经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前急需解决的问题.

2　完善会计集中核算的策略

当前,会计集中核算规范化运作,为全面实施国库集中收付、政府采购和零余额账户管理奠定了基础和操作平台.这些财政改革在充分运用会计中心提供准确信息和数据上,这对于新形势下的会计改革提出了挑战.笔者认为,尽管有制约会计集中核算的因素存在,但会计集中核算还有必要一如既往的深入下去.

2.1强化预算管理,健全预算监督体系

针对财政缺乏有效的监督和控制,笔者建议要进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编细编预算.通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性、合理性.预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计核算中心运行提供良好的外部环境.

2.2推行政府采购制度,理顺单位采购与集中核算的关系

要进一步扩大行政事业单位采购的范围和规模,能实行公开招标的,都要按规范的程序实施行政事业单位采购,提高行政事业单位采购工作的透明度.逐步建立行政事业单位采购预算编制,按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作,通过强化行政事业单位采购预算和行政事业单位采购计划的编制,有计划、高效率地开展行政事业单位采购活动.

2.3依托信息优势,开通远程报账系统和远程查账系统

要抓核算,系统优先；要抓管理,信息先行.没有充分、准确的信息,没有先进的信息管理系统,难以提高核算和管理水平.随着我国财政收支规模日益扩大,预算会计核算改革的逐步推进,以及在细化预算改革、实行财政集中收付集中核算和行政事业单位采购制度的前提下,更有必要加快开发统一、高效的财务信息管理系统.这也是降低会计核算成本、提高会计信息质量的关键.

结束语

综上所述,实行会计集中统一核算,不仅仅是预算管理方法和手段的改进,而是对传统方法从观念到内容的根本改革,打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局,也是落实依法行政的一项重要工作.希望本文研究能起到很好的抛砖引玉的效果.