完善行政单位会计集中核算的构想

摘 要：行政单位在推行会计集中核算的实践中已经取得了很好的成效,但也存在一定的局限性和不够完善的地方.应将会计职能转向管理型,制定统一、可行的经费开支标准；加强会计队伍建设,完善内外监控制度.关 键 词：会计集中核算；问题；完善对策中图分类号：F235.1文献标识码：A文章编号：1005-913X（2012）07-0070-01行政单位在推行会计集中核算的过程中,不仅对预算管理方法和手段有所改进,而且对传统方法从观念到内容完成了根本改革,打破财政资金分配管理格局的同时,也落实了依法行政的重要工作内容.实践证明,会计集中核算在从规范会计基础工作,提高会计信息质量；强化支出管理、提高资金使用效益；强化会计监督,从源头上预防和遏制腐败；促进了财政预算制度改革,确保政府采购工作的顺利实施等方面都已取得了成功的经验,但还存在许多问题,需要逐步完善.一、实施会计集中核算后,存在的问题（一）对会计集中核算的不同认识会计集中核算后,某些行政单位领导,产生抵触情绪,放松甚至放弃财务管理,完全依赖会计中心的制约和监督.一方面行政单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿,是否具有财务专业相关资格证书和财务工作能力无关紧要,报账会计随意任命,导致报账会计专业能力参差不齐.另一方面某些行政单位会计机构撤消后,行政单位对报账会计的待遇地位不予肯定,报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥.（二）缺乏统一可行的经费开支标准现行的经费开支标准与实际情况不符,执行起来有一定难度.由于各行政预算单位执行的经费开支标准不统一,或者根本没有按经费开支标准的规定执行,从而导致某些行政预算单位巧立名目发放福利奖金的现象时有发生.实行集中核算后,经常会产生对某一支出项目行政预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前亟需解决的问题.（三）分账管理单一性会计中心监管的重点虽然是行政预算单位的财务收支,但对收入监管尚未介入,收入游离于会计中心统管账的体外,按规定行政预算单位收费收入、返还资金等直接缴入国库收入户,行政预算单位自己建立台账,与会计中心不发生任何关系,会计中心不作账务处理.这样就形成了收入在国库,支出等会计档案在会计中心,资产及明细账在行政预算单位的格局,会计资料的完整性被政策性分割.（四）核算中心人员少,工作量大建立会计核算中心后,取消了行政预算单位银行账户,由财政部门在银行开设统一核算账户,集中资金收付,进行统一会计核算；行政预算单位不再设会计人员,实行报账员报账制度.但是从各地会计核算中心的运行情况来看,普遍存在着核算中心人员少、工作量过大,报账员在中心报账等候时间较长等等问题.其中,最主要的是：核算中心的科目明细分类不完整,以至行政预算单位无法了解各自财务活动的真实情况,造成行政预算单位与核算中心之间的矛盾,特别是规模较大的核算中心,这些矛盾更加突出.二、如何完善会计集中核算（一）转变会计职能,从核算型向管理型转化目前会计核算中心主要的工作是资金支付和会计核算,但是将会计核算中心仅作为一个记账机构是远远不够的,要着重预算执行信息的反馈和控制.为此须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付.核算中心工作人员在收到行政预算单位支付申请后：第一步,确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定）；第二步,确定如何支付（即占用何指标、列支何科目）；第三步,通知银行付款；从发展角度看,会计核算中心要从核算型向管理型转变,从单一支付核算的机构转变为核算与管理并重的机构.（二）兼顾需求与可能,制订统一、可行的经费开支标准由于各行政预算单位都制订了本单位的经费开支标准,从全国范围的角度看缺乏统一性,造成各行政预算单位之间苦乐不均.各行政预算单位费用开支需求是无限的,而财政资金供给可能是有限的,因此急需制订统一、可行的经费开支标准.同时也须考虑相应的财力保障.公布执行统一、可行的经费开支标准前,应特别针对涉及面广、政策性强、支出数额大的项目,完成深入细致的可行性研究,兼顾各行政预算单位的需求与可能,制订的经费开支标准应在合法性、合理性的前提下,具有统一性、可行性.（三）各行政预算单位要切实重视财务管理工作,加强报账会计队伍建设实行会计集中核算后,各行政预算单位应更加重视财务管理工作.财政部门及各行政预算单位应切实抓紧报账会计的职业培训和教育.开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平,加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育,提高报账会计的职业道德水平和法律知识,通过一系列相关的财务管理制度,约束报账会计的工作行为.报账会计也应遵崇诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用.（四）完善内外监控制度,确保财产物资的安全完善内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全.财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,预防并降低风险.每一笔支出都应实行支付前审核、核对金额等内容,在确认相关票据合法实、合理、准确后,才能通知银行付款.同时建立大额费用专项审批制度、超额度审批制度、超用款计划审批制度以及行政预算单位的财产物资管理制度等内控制度,从而明确相关责任.另外,会计核算中心还要主动接受外部监督.一是接受行政预算单位的监督：向预算单位反馈资金支付的信息,与行政预算单位形成相互牵制的机制；二是接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、行政预算单位财产物资的安全.（五）开通远程报账系统和远程查账系统会计核算中心要建立一个高效的运转机制,必须立足于电算化和网络化,用现代信息技术手段来处理日常工作.目前会计核算中心工作人员主要的工作量体现在凭证的整理和摘 要的输入,如果实现远程报账会计核算中心的工作人员就只需审核和修改相关的时间,将大大地减少工作量,这样就有更多的精力从事对行政预算单位财务和预算的管理工作.对行政预算单位而言,报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行,到会计核算中心报账时可以减少报账等候时间,另外还可以根据本单位工作的特点和需求设置一些明细科目,有利于对行政预算单位进行财务管理.整个管理流程完全自动化,行政预算单位、前台、后台之间数据资源完全共享,避免了重复劳动,将会大大地提高工作效率.开通远程查账系统,可以使行政预算单位及时了解本单位预算执行情况、财务收支情况等,增进会计核算中心与行政预算单位之间的会计信息交流.三、小结总之,推行会计集中核算,确立会计核算中心作为预算执行机构的地位,以执行预算为主要任务,及时转变工作职能,理顺各级连动关系,尽快向规范化的国库集中收付制过渡.与此同时,积极推进预算编制改革,加快部门预算的细化步伐,为国库集中收付制的早日实施打下坚实基础,完成预算编制、执行、监督三分离的运转机制.在此基础上,全面推进财政管理制度的改革,逐步建立与市场经济相适应的公共财政体制.[责任编辑：方晓]