本站原创摘 要 ：当前,我国城市生活垃圾问题日益严峻,生活垃圾的处理亟需解决,面对国内蔓延的垃圾危机,垃圾资源化焚烧技术在我国悄然兴起,特别是经济较发达、土地资源宝贵的地区,垃圾焚烧发电成为垃圾处置的首选.以垃圾为能源进行发电的项目在我国尚属新兴行业,垃圾发电项目建设的质量关乎城市未来的发展,因此,在确保工程质量的前提下,如何科学分析和有效地进行工程造价控制,降低工程造价,是各级政府部门和投资者非常关心的问题.
关 键 词 ：垃圾发电；工程造价；控制措施
1.前言
工程造价控制是全过程的,从项目决策、设计、发包以及实施阶段.现分别就项目的不同阶段,谈谈工程造价控制的措施和方法.
2.项目决策阶段工程造价控制措施
1）合理确定建设项目标准与经济规模.建设项目标准应结合当地经济发展水平,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能,合理确定.标准定得过高,会脱离当地的实际情况和财力、物力的承受能力,增加造价,浪费投资；定得过低,将会妨碍技术进步,影响国民经济的发展和人民生活的改善.
2）合理选择建设地区与地点（厂址）.建设地区选择的合理与否,不仅影响着项目投资的高低,建设工期的长短,建设质量的好坏,还影响到项目建成后的经营状况.
3）合理选用工艺与设备.设备对于拟采用的工艺,应能满足垃圾处理量和相应国家排放标准要求.对提出的不同的工艺方案应反复比较,从中挑选最经济合理的工艺.要尽量选用国产设备,注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配合问题,注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题,注意从国外引进使用专有技术、技术诀窍或专利权的许可证及各种技术资料.
3.设计阶段工程造价控制措施
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目投资决策后,控制工程造价的关键在于设计.
1）强化意识,增强观念,重视资料的收集工作
设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来.设计人员在设计前,要充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书,了解水文、地质情况,了解新型建筑材料及性能.要主动地走出去,掌握现场情况.
2）积极推行限额设计与标准设计
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破.标准设计是指经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸.由于标准设计是按共通性条件编制的,是按规定程序批准的,可供大量重复使用,因此标准设计的推行,一般都能使工程造价低于个别设计的工程造价.标准设计可使施工准备和预制构件等工作提前,并能使施工速度大大加快,既有利于保证工程质量,又能降低建筑安装工程费用.
3）实行设计的奖惩制度
在设计中引入风险机制,一旦突破相应的概算限额,则必须返工,返工费由设计单位自负.同时制定较为详细的、操作性较强的奖惩方案,奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计,促使设计方认真研究优化设计,进行技术经济比较,在保证工程安全和功能的情况下采取新方案、新工艺、新设备,从工程静态总投资的节约额中计提一定比例的金额进行奖励,进而提高设计人员的工程造价控制意识,精心设计,把技术和经济统一起来.
4.建设项目发包阶段工程造价控制措施
发包阶段工程造价控制的有效手段是积极推行建设工程招投标制,具体应做好以下几方面工作.
1）合理确定工程标底
标底是招标工程的预期,是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制,也是判断投标报价合理性的依据.标底应由成本、利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内.编制一个合理、可靠的标底还必须考虑工期、质量、材料差价、招标工程的自然地理条件以及招标工程范围等因素.
2）通过招标方式选择施工单位
从招投标过程可以看出,所谓“标”主要是招标方与投标方对工程项目的施工图预算.如果双方施工图预算是吻合或是很接近的,则投标单位中标的可能性就大,反之中标的可能性就小.当前,除了施工图预算之外,施工单位的资质、信誉、管理水平等也是决定能否中标的重要因素.
3）对工程所需的材料和设备实行科学的采购供应和管理
应对建筑材料和设备的货源、建立信息网络,掌握市场行情,按施工图编制采购供应计划,争取在波动的低谷时购进材料设备；应尽量就近就地采购,综合考虑采购、运输、损耗、保管费用,严格管理,避免损失浪费.
4）严密工程承发包合同
通过招标投标选定了施工单位,即可签订建设工程承发包合同.合同的订立,使得工程造价进一步明确、清晰,投标书中已明确的合同条款在签订时不得更改,合同价即为中标价.合同价应尽量一次包死,不留活口.合同价若采用可调,则应约定调整范围.
5.建设项目实施阶段工程造价控制措施
1）制定合理的资金使用计划
为了控制实施阶段的工程造价,造价工程师必须制定资金使用计划,既要能保证工程建设有足够的资金不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设的进度,又要尽可能不占用过度的资金减少利息的支出,减少资金筹措的困难.
2）认真做好施工组织设计方案的优化论证工作
应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案.对承包商制定的施工组织设计进行优化,提出改进意见,以控制工程造价.
3）建设单位应按合同要求,履行职责,防止索赔事件的发生
为了控制工程造价,在工程施工中,建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他有关单位之间的协调与配合,搞好各个环节的衔接,不要给施工单位造成索赔条件.同时,建设单位可依据合同,对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔.
4）加强施工阶段管理
重点应做好以下几方面工作：第一,在施工前认真做好图纸会审和技术交底工作.听取各方意见和合理化建议,及时变更设计,最大限度地减少施工中的图纸变更.第二,做好质量管理.一方面,加强工程用料的管理,不合格的坚决不用.另一方面,认真按规范施工,按规范检查验收,特别是隐蔽工程质量的检查验收,应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证.第三,做好进度管理.要合理安排施工顺序,按照工程施工本身的要求和内在规律,加强施工现场的组织协调,充分发挥现有机械设备的作用,搞好物资调运,确定劳动力、机械、材料及资金等的组合方式,以避免不必要的重复劳动,节省人力、物力消耗,降低工程成本.
6.结束语
综上所述,垃圾焚烧发电项目全过程造价控制是一项政策性、专业性、技术性非常强的工作.从编制决策阶段的投资估算,到初步设计概算,再到项目实施阶段的施工图预算、竣工决算,整个过程是由粗及细、由浅入深逐步分解和逐层控制的过程.
垃圾焚烧发电项目是一项社会公益事业,关乎千家万户,关乎子孙后代,是一项民心工程,因此,在国家倡导节约型社会,面对建设城市生活垃圾处理设施项目的背景下,建设方、投资方、设计方、施工方、监理方应当携手努力,重视项目全过程造价控制,降低成本,提高投资效益,共同推动我国垃圾焚烧发电建设项目的健康快速发展.
作者简介：
方会武（1984-）,男,助理工程师,主要从事工程造价工作.