本站原创[摘 要]农村社会保障体系是社会保障体系的重要组成部分.农村社会保障体系构建是社会主义新农村建设的内在要求,是社会主义新农村建设题申应有之义.当前,农村社会保障体系构建还存在诸多障碍,已成为社会主义新农村建设的瓶颈制约.在加强农村社会保障体系建设过程申,要积极寻找切实可行的对策措施.
[关 键 词 ]新农村；社会保障；对策
[作者简介]李毓卿,安徽财经大学财政与公共管理学院社保专业硕士研究生,安徽蚌埠233041
[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)0l-0129-03
随着社会主义新农村建设和农村人口老龄化的加快,农村社会保障体系尤显重要,它关系到农村乃至整个社会的长治久安.如何建立和完善农村社会保障体系,已成为十分紧迫且不可回避的重大课题.
一、农村社会保障体系构建是社会主义新农村建设的内在要求
农村社会保障体系是社会保障体系的重要组成部分.建立农村社会保障体系,对保障和改善民生、促进社会安定有着极其重要的作用,是社会主义新农村建设题中应有之义.
(一)深化农村经济体制改革必然要求构建农村社会保障体系.建设社会主义新农村必须进一步深化农村经济体制改革.在家庭承包经营的基础上,逐步推行土地适度规模经营,推进农业产业化、农村工业化和城镇化,是农村社会化大生产的必然要求,是深化农村经济体制改革的客观要求.社会保障体系的建立与完善就是为了适应农业经济发展的要求,是对农村社会化服务体系的进一步完善.它能够有效地分散和防范农村劳动者从第一产业向第二、三产业转移过程中有可能出现的各种风险,有利于农村经济结构的调整和优化.
(二)维护农村社会经济稳定必然要求构建农村社会保障体系.实现共同富裕是社会主义新农村建设不可动摇的目标,因此我们必须注意防止贫富的过度分化,主要是防止农民内部贫富分化.在坚持效率优先、兼顾公平的前提下,农村社会保障体系的建立和完善,不仅可以在高收入者和低收入者之间进行国民收入的再分配,使整个社会收入逐步趋于公平,而且可以保障农村老、弱、病、残等农民的基本生活,有利于农村社会经济的稳定.为农村经济的进一步发展提供良好的制度环境.
(三)加快实现农业现代化必然要求构建农村社会保障体系.随着社会主义新农村建设的不断推进,农村经济的内涵已开始逐步由农业经济向新型的多种多样的社会主义市场经济发展.经济布局将向专业化的基地型转化,经营模式将向符合市场需要和可能的方面发展.农村的产业结构、劳动力结构的变化和生产、生活方式的相应改变,使农村人口分布出现由分散化向集聚化方向发展的趋势,农村城镇化进程将日益加快.而农村社会保障体系的建立与完善能够为这些目标的实现提供有力的制度支持.
(四)保持农村经济可持续发展必然要求构建农村社会保障体系.社会主义市场经济的一个显著特点就是风险性,以家庭联产承包为主的双层经营体制的实行,使农民成为独立的商品生产者和市场行为主体,从而决定了他们必须独立承担生产经营中的各种风险,如自然灾害、意外事故和市场变动等,因而也就产生了对相应的社会保障的要求.随着农村经济体制改革的不断深化和农业劳动生产率的提高,有大量的剩余劳动力需要脱离传统的农业而转移到二三产业就业,也有大部分人会“在家待业”,这些脱离传统农业的农民,也迫切需要有社会保障.
二、社会主义新农村建设中社会保障体系构建的制约因素
我国现行的农村社会保障制度还存在着许多不足和问题,成为社会主义新农村建设的瓶颈制约,主要体现在：
(一)农民养老的形式与农民日益强烈的社会养老需求不相适应.目前,家庭养老仍然是农民养老的基本形式.我国农村老年人口的晚年生活主要依靠子女或其他家庭成员供养.据调查,在农村老年人口中,靠家庭成员供养的占80％以上.由于经济的发展与观念的转变,传统联合型的大家庭逐渐解体,家庭赡养功能大大弱化.农村剩余劳动力转移数量不断增加,一些青年农民纷纷外出务工,家里老人生活无人照料.这些老人健康状况差,居住条件简陋,经济依赖性强,无人照料问题突出,供养老人成为农村家庭的沉重负担之一.
(二)农村养老保险缺乏必要的保障和激励机制.农村养老保险属完全储蓄型模式.在“老农保”制度设计中,主要是农民向账户存人保险费,只有少数村集体有补贴,政府在农村养老保险中承担的责任有限,因此不具有通过国民收入再分配来实现社会保障的功能.农民养老金水平的高低只取决于其个人账户储存额的多少.
(三)农村集体经济发展水平低、农民实际收入水平不高造成养老保障能力有限.全国大多数村集体,除去用于社会优抚、社会救助和维持自身运转外,几乎没有能力为养老保险提供资金补充,集体经济组织很难担当起在农村社会保障体系中所应扮演的角色.近年来,我国粮食产量增加,农民家庭人均纯收入增长较快,但纯收入按可比计算,实际增长幅度较小.农民的收入用于购买生活必需品和购置生产资料后所剩无几.
(四)社会保障社会化程度低导致覆盖面狭窄.现阶段社会保障应体现政府、集体、个人按照一定比例各自分担责任出资,并接受社会组织和个人捐助等多渠道的筹资原则.但现行的农村养老、合作医疗的筹资渠道仅是集体和个人,没有建立起社会化的筹资机制,统筹层次以镇、村为单位,抗风险能力低.除现行的农村最低生活保障、农村养老保险和刚推出的新型农村合作医疗外.其他的农村社会保障制度大多停留在自我组织、自我管理、自我依靠的管理服务模式上,尚未形成自上而下、各项社会保障相互有机联系的社会化管理服务体系.管理服务平台尚未全面建立,管理基础薄弱,管理机构不健全,基础管理与农村社会保障事业的发展要求不相适应.目前,有些农村养老保险和农村合作医疗的覆盖率仅为25％左右,也就是说,仍有3／4的农民游离于养老和医疗保障之外.而且,由于农村社会养老保险工作处于停滞状态,合作医疗受资金投入制约,报销比例低,保障程度不高,对农民缺乏吸引力,参保人数呈萎缩下降趋势.
三、社会主义新农村建设中社会保障体系构建的路径选择
改善和加强农村社会保障,既是我国农村经济社会发展的客观需要,也是广大农民群众的迫切要求.在加快社会主义新农村建设过程中,可从以下四个方面加强农村社会保障体系建设.
(一)分类指导,逐步推进.农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后,工业反哺农业的产物.我国目前正处于工业化发展中期,不发达地区更是处于以农养工阶段向工农自养阶段的过渡时期,建立全面规范的农村社会保障制度的条件还不够成熟.因此,农村社会保障的方案必须以低水 平进入、逐步扩大覆盖范围的方式,量力而行.由于我国各地农村经济发展很不平衡.农民收入差距很大,加上农民对社会保障项目和标准具有不同的要求,这就决定了我国农村保障存在家庭保障、集体或企业补充保障和社会基本保障等三个层次.这三个层次可起到保障农民生活的作用.且可相互补充.
(二)建立机构,提高效率.建立农村社会保障体系首先要建立一个相对独立、相互联系、相互制约的社会保障管理机构,包括行政管理机构、执行机构和监督机构.行政管理机构主要是履行政府的社会保障职能,负责制定包括农村在内的社会保障发展规划、重大政策和有关法律、规章,并对社会保障事业机构进行必要的指导与监督.执行机构负责社会保障事业的运作,包括实施农村社会保障的法规、政策与制度,负责日常业务管理,基金的征收、支付和运营等.随着社会保障事业的发展,基金的征收、支付和运营必须独立出来,成立专项的经营机构,以便更好地保证基金的保值增值.监督机构是对农村社会保障法规、政策、制度执行情况和基金的收支、运营等工作进行监督检查.
(三)针对现状,完善法律.近年来,我国建立的以城市居民为主要对象的社会保障体系是以社会保险为核心的,尤其是养老保险、失业保险和医疗保险的核心地位使得社会保障工作重保险轻救济,而农村居民普遍低收入使得社会保险制度中个人负担的那部分保险金事实上无法落实,所以在农村强调社会救济工作更具现实意义,制定农村社会救济法,规范传统的社会救济工作,使其常规化、法制化成为现实需要.要明确制定农村社会救济法的目的和适用范围,明确对生活在最低生活水平线以下的所有贫困人口和家庭的救助是政府的职责而非对贫困者的施舍和恩赐.要规定农村社会救济金的来源、使用方向和管理等内容,使社会救济具有现实的可操作性.要规定领取救济金的资格条件、程序、发放方式、救济方法和发放标准.要明确社会救济的形式,可将目前农村救济工作中的有效形式归纳进来,如开发式扶贫、社会化扶贫、最低生活保障、五保供养等.
(四)明确目标,搞好关系.构建农村社会保障体系就是为了应对危机挑战,实现保增长、保民生、保稳定的目标,为社会主义新农村建设提供基础保障.为此,必须处理好以下几个关系：一是城镇社会保障体系建设与农村社会保障体系建设的关系；二是农村社会保障体系建设与农村经济社会发展的关系；三是加大政府财政投入与拓展投入渠道的关系；四是拓展新保障项目与发挥传统保障项目作用的关系.
责任编辑 荷 叶