本站原创中图分类号:F233 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-105-01
摘 要 本文旨在研究中国大陆地区与香港特别行政区政府对财计组织的设置与管制规范,在此基础上,对内地与香港财政管理的若干方面进行比较,其中包括财政储备制度、会计制度等,从而了解“一国两制”下两地政府在经济管理活动中的异同性.
关 键 词 财计组织 管制规范 比较研究
一、引言
财计组织机构,简言之,是对于财计工作如何进行分工、分组和协调合作.“一国两制”下,中国内地与香港政府按照实际的经济环境,设置各具特色的组织机构,在促进经济快速稳定发展上有重要作用,不同制度之下的财计组织机构有共性,又存在个性,本文拟从两地政府对财计组织的管制与规范方面作一展开,从财计角度对两个地区的组织架构进行比较分析.
二、财计组织机构设置
中华人民共和国以全国人民代表大会为根本政治制度,目前设有财政部、审计署、中国人民银行、国家税务总局、证监会、保监会和银监会等财计部门,主要部门的职责简单概括如下:
财政部.拟订和执行财政、税收的发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策,参与制定各项宏观经济政策,提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议.
审计署.主管全国审计工作.负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督,维护国家财政经济秩序.
央行.发布与履行职责有关的命令和规章,依法制定和执行货币政策,防范和化解系统性金融风险,维护国家金融稳定,发行人民币,管理人民币流通,经理国库.
国家税务总局.拟定税收法律法规草案,制定实施细则,提出国家税收政策建议并与财政部共同审议上报、制定贯彻落实的措施,参与研究宏观经济政策、与地方的税权划分,提出完善分税制的建议.
与之相较,香港政府的主要施政和行政工作由12个决策局和61个部门和机构执行,大部分职位均由公务员担任,政府财计组织设有财政司,审计署,财政司下设财经事务库务局,财政司直属机构――香港金融管理局和经济分析处.主要部门职责如下:
财政司.协助行政长官督导财经、金融、经济、贸易和就业范畴内政策的制定和实施,在金融管理专员的协助下管理外汇基金,负责编制政府财政预算案.
审计署.提供独立及专业的审计服务,致力协助香港特别行政区政府提升公营部门的效率和表现,每年向立法会提交审计署署长报告书.
金融管理局.维持港元汇价稳定,透过稳健投资策略,管理外汇基金(即香港的储备),促进香港银行体系稳健,发展香港金融市场基础设施,使货币畅顺流通.
三、机构管制
根据国务院组织法的规定,财政部,审计署和央行为国务院的组成部门,直接对总理负责,税务总局,证监会,保监会和银监会为国务院直属事业单位.
在国务院的领导下,由财政部负责拟定每年的财政收支计划,税务总局主管具体的税收征管,银行经营的国库则担负着“出纳”的职责,审计署对进出的财政资金进行必要的监督和审查,证监会、银监会和保监会分别在证券市场、金融机构、保险业各司其职,协助整个社会主义市场经济有序发展.
香港只有一级财政,政府的所有税、费收入,以及各项支出,都由政府统一收支.香港的最高长官为行政长官,对财计组织的设置上,专设财政司司长一职,司长下设财经事务及库务局,具体包括税务局 保险业监理处 库务局等相应,财政司的直属机构有金融管理局和经济分析处,此外,为保证审计的独立性,审计署直接对行政长官负责,与财政司无内部联系.
四、制度规范
财计制度的规范涵盖了诸多方面内容,其中包括会计制度的规范,审计制度的规范,税收制度的规范等,选取以下2个方面进行深入:
1.财政管理制度.香港政府的理财理念是:审慎,量入为出,致力避免赤字,其财政储备制度在其财政管理中发挥着“蓄水池”作用.由于香港经济市场化程度较高,香港又是一个高度开放的城市,把财政储备存入外汇基金不会对市场中的资本形成冲击或损及到私人部门的利益.香港财政中的储备除应付不时之需外,其更为重要的功能,则集中在经济周期与汇率的稳定上,很明显,大陆的财政储备由于国情的差异还未能具有此项作用.
2.会计制度.主要有两方面的差异,一个是会计规范体系的差别,大陆地区属于独立型的会计立法模式,将会计核算的具体规定集中形成专门的会计立法,香港承袭英国做法,无专门的会计立法,会计法律散见于法律之中.第二个是就具体的会计事项来说的,比如应收账款,香港准则规定的坏账准备计提范围比大陆广,不仅包括应收账款,其他应收款,还包括应券等一切应权,
五、结束语
由于历史因素和政治环境的不同,导致内地与香港两地的财计组织在机构设置、制度规范等方面存在较大的差异性,但两者均为经济的快速发展服务,伴随着中国加入“WTO”的步伐和世界经济的一体化发展,大陆与香港政府可以在迎合经济形势和实际情况的前提下,取长补短,互相借鉴,共同展望经济的新飞跃.