本站原创在探索、践行以民生为导向的科学发展之路的进程中,2010年7月以来,重庆市在全国首开先河,大力发展微型企业.截至2011年3月1日,全市发展微型企业1.05万户(注册资本10.18亿元),新增就业岗位10.05万个,共培训创业人员1.22万人、发放财政补贴3.06亿元.目前这项工作已由试点步入常规化轨道.全市力争今年新发展2.5万户,实现新增20万人就业；力争“十二五”期末达到15万户,带动150万人就业.重庆市这一举措,引起国内专家、学者和新闻媒体的广泛关注.在此,我们试就重庆微型企业发展作一简略介绍和分析,并就如何有序推动这一民生工作谈点粗浅认识.
一、关注民生催生微型企业发展工作的启动
(一)发展微型企业的缘由.微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、服务品种单一、经营规模小的企业组织,具有行业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点.根据有关资料显示,美国、加拿大等发达国家和巴西、印度等发展中国家,为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定,都曾经或正在扶持发展“微型企业”,当年比尔盖茨就是凭800美元起家创办微软,发展为今天世界的500强企业之一.中国过去对此有所忽视,不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中,都没有微型企业这一词.
2010年上半年,重庆市委、市政府在经过调查研究后认为.微型企业是介于个体工商户和小企业之间的一种组织形态.它有别于中小企业,也有别于个体工商户；它是企业发展的基础,可以使企业从微小到大；它涉及民生和就业,虽然投资不大,是“草根企业”,但意义重大,有利于缩小贫富差距、区域差距和城乡差距.
根据科学发展观的理念,重庆市委、市政府积极探索、践行以民生为导向的重庆发展之路.在组织建设“森林重庆、宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆”的同时,2010年6月25日市委三届七次全委会作出了《关于做好当前民生工作的决定》,将大力发展微型企业作为十大民生工程之一.市政府出台了《关于大力发展微型企业若干意见》等文件,文件规定：“雇员(含投资者)20人以下,创业者投资金额10万元以下的企业为微型企业,组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式”.
(二)重庆扶持发展微型企业的主要政策措施.市政府决定对未就业的大中专毕业生、下岗失业人员、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等“九类人群”创办微型企业实行财政扶持政策,并规定享受扶持政策的创业者必须具备无在办企业、有创业能力、在企业的出资比例不低于全体投资人出资额的50％等六个条件.扶持政策主要有：1.采取“1+3”的模式解决注册资本金和经营资金问题,即投资者出一点(企业注册资本在保证“九类人群”不低于50％的前提下,可以吸收其他人员人股)、财政补一点(补助比例控制在注册资本的50％以内,实际操作中按行业、解决就业人多少等有差别,此补助金可以计在注册资本内)、税收返一点(按注册资本等额给予财政税收返还,先征后还)、金融机构贷一点(对微型企业投资者的小额担保贷款给予财政贴息：对无抵押担保贷款的由区县担保公司提供担保、市三峡担保公司为区县担保公司担保,基准利率上浮部分财政贴息).2.由财政出资免费对微型企业创业人员实行培训.3.根据“政府主导、部门联动、统一规划、分步实施、就业为先、定向扶持、加强管理、防患风险”的原则,建立帮扶工作机制.各区县政府为第～责任人,其他相关部门为责任单位.市和各区县均成立了由政府主要负责同志或分管负责同志任组长的微型企业发展工作领导小组,设立了办公室(设在工商局,由工商局长兼任办公室主任).在此基础上,重庆的微型企业发展工作全面启动和展开,按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作.全市还建立了1120个微型企业创业指导站,聘请3000名创业指导员,部分区县建立了微型企业创业园、孵化园.
二、以民生为导向扶持发展微型企业的社会效应分析
重庆发展微型企业工作虽然才启动几个月,但已初显在扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定等方面的良好社会效应.
(一)扶持“九类人群”创办微型企业,实现“以创业促就业”,有利于缩小贫富差距,是力求社会公平的善举.重庆近些年就业压力很大,城镇下岗失业人员、三峡库区移民200多万人需要就业,每年有毕业生10万多人需要就业,还有大量返乡农民工.有的人靠低保、补贴维持生活.重庆对这些弱势群体给予政策扶持,引导他们创办微型企业,对解决就业起到十分积极的作用.据统计,到2011年2月底,以未就业大学生身份申办微型企业的创业人员1843人(此数不含申办人之外的企业大学生员工),以下岗失业人员身份申办微型企业的创业人员3276人(此数不含申办人之外的原属下岗失业人员的企业员工).当地政府的体会是,“授之以鱼,不如授之以渔”.
(二)发展微型企业,有利于激活民间创业和活力,促进各种生产要素的优化组合.在促进就业的同时,增加了市场主体的数量,增大了经济总量,有利于形成创业、就业和经济发展的良性循环.到2011年2月底,重庆已发展的微型企业1万多户,注册资本金10.18亿元,除去财政补贴的3.06亿元,积聚的社会闲散资金7亿多元.这些资金运作起来,无疑对社会是一大贡献.
(三)积极向文化创意、信息技术和社会公共服务等新兴产业倾斜,有利于加快经济发展方式的转变.到2011年2月底,重庆以文化创意和信息技术人员身份创办的微型企事业有255户.
(四)发展微型企业使一些返乡农民工的技术专长有了用武之地,促进了新农村建设,对缩小城乡差距、区域差距起了积极作用.据统计,到2011年2月底,三峡库区和两翼地区的17个区县已办微型企业6016户,占全市微型企业总户数近60％.
(五)微型企业发展工作密切了干群关系,提高了政府职能部门的信誉.在这项民生工作中,各有关部门特别是工商行政管理部门的同志,按照党委、政府的部署,深入创业人员驻地和经营场所调查研究、宣传政策、接受咨询,组织他们参加创业培训,帮助解决具体困难,真心为民办事,赢得了群众的好评,得到各级党委、政府的充分肯定.
三、微型企业发展应注重做好的几项工作
重庆微型企业发展工作仍面临着各种问题和挑战,为使这项以民生为导向的工作有序推进,今后应注重做好以下几项工作：
(一)做好优化产业结构的引导,注重发展“绿色经济”,适应加快转变经济发展方式的需要.各地在受理申请、创业培训、创业评审、注册登记和财政扶持中,要向环保节能、无污染的项目倾斜,对于高污染、高耗能和 重复建设的行业不予批准,更不能扶持.要使微型企业创业者知晓,既然是政府扶持的企业,应该带头服从建设资源节约型、环境友好型社会的大局,注重生态文明.对于一些必须具备环境设施才能办的企业,必须坚持符合条件才能发证发照,不能随意“变通”.
(二)进一步建立和培育微型企业创业园、孵化园.要继续鼓励各区县和各大学借助工业园区、科技园建立微型企业创业园、孵化园等,吸纳科技含量高的微型企业入驻.可在国家新批准的两江新区建立市级微型企业创业园,吸纳创新型科技人才入驻.同时,可综合有关部门的资源建立创业园,实施扶持政策叠加.
(三)时刻关注微型企业生产经营状况,加大后续帮扶力度.微型企业在国内属新事物,虽然市政府已下发帮扶文件,要求各区县政府和市级有关部门分别从横向和纵向的角度加强帮扶,但由于各种原因目前帮扶力度还不大.这需要加强责任督促,使有关部门真正深入到微型企业了解情况进行帮扶,特别是要给予专业技术指导,帮助扩大市场渠道,尽可能提高微型企业的生存率.眼下最急迫的是尽快解决微型企业贷款难和担保难的问题.市政府最近已责成担负微型企业贷款的重庆银行、重庆农村商业银行、重庆三峡银行和三峡担保公司采取适应微型企业特点的即简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款,并商议了贷款风险问题,确定由市财政、区县财政、贷款银行及担保公司按比例承担贷款风险,这需要尽快督促检查落实.同时,已建立的重庆微型企业发展网和创业网要积极为微型企业提供信息平台,已在筹建中的市、区、县微型企业协会,可为微型企业提供咨询、技术、信息、培训等方面的服务.
(四)继续简化办事程序,尽可能方便创业人员,同时引导他们根据创业能力和特点申办不同类型的企业.随着工作的推进,2011年12月,重庆市工商局出台了扶持微型企业发展的30条意见,进一步放宽准入条件,简化了办事程序.工商所在受理申请中要注意了解申办者的特长,为其当参谋,引导他们创办符合自身条件、市场前景较好的项目,减少经营风险,为提高生存率打下前期基础.
(五)允许不属于“九类人群”的创业者申办微型企业,并适当采取有别于“九类人群”的扶持政策.目前,重庆微型企业的申办对象还限于“九类人群”,也只有他们办的企业才在营业执照上加注“微型企业”字样,这主要是考虑他们需要财政扶持政策.从实际情况看,这显然是不全面的.下一步要考虑放宽申办范围,只要是雇工人数、注册资本在微型企业范畴内都可算是微型企业,只是这类微型企业有的有职业、有的有在办企业、有一定经济条件,不属于“弱势群体”,可不享受与“九类人群”同等的扶持政策,但至少应享受普通中小企业的扶持政策.另外,做大做强的微型企业希望增大注册资本、脱离微型企业范畴的,应给予支持.
(六)加强对微型企业的监督管理,促进其健康发展.对政府给予的财政补贴,微型企业必须按规定合理使用,切实做到不抽逃、不空壳、不投机的“三不”要求.工商行政管理、财政等部门在扶持发展的同时,应互相配合,根据职能分工,加强对微型企业的监督管理,其重点要放在对“三不”的监管上.由于微型企业的管理在国内尚无经验借鉴,除了适用企业管理的总体法律法规,考虑其享受财政补贴,重庆正着手制定《重庆市微型企业促进办法》.还可考虑建立微型企业信用平台,工商、银行、税务、财政、质监等部门联网,形成微型企业信用监督体系,将微型企业创办、财政资金的使用、信贷和管理部门日常巡查、检查情况录入,微型企业也可在平台上介绍自己运行情况,便于有关部门扶持管理.
责任编辑： 王琳