本站原创【摘 要 】科技政策体系是推动国家创新化发展的重要动力,对ICT企业的自主创新也起着关键性作用.本文着眼于ICT企业对现行科技政策的认知和反馈,分析了我国ICT企业自主创新的现状,深入探讨了ICT企业对现行科技政策体系的反馈情况及其自主创新的政策性建议.
【关 键 词 】科技政策；自主创新；ICT企业
引言
科技是第一生产力,是21世纪国家间综合实力中的核心竞争力,党和国家一直致力于为社会和经济发展提供良好的科技政策,实现科技创新.自主创新作为未来科技工作的中心任务,在国家宏观战略中的地位日益凸显.ICT（信息通信技术）自主创新的主体是企业,ICT企业具有巨大的自主创新空间,与党和国家的现行科技政策体系有着必然的联系.
1.我国ICT企业自主创新及其对现行科技政策体系反馈的现状
1.1我国ICT企业自主创新的现状
随着信息通信业的快速发展,中国ICT在研究、开发和生产制造上取得了长足发展,在光通信、移动通信、数字程控交换机、数据通信等领域获得了较大的突破,其中我国自主研发的数字程控交换机早已经达到了世界先进水平.同时,中国还发展了如小米、华为、中兴等具有国际竞争力的ICT企业,这些企业通过成功实施人才、技术、专利三大战略,不断提高了自主创新力.这些企业在NGN、4G、数字集群等通信领域上的技术早已达到世界先进水平,生产的产品也远销近百个国家和的确,逐渐成为了我国计算创新的主体、研发投入的主体.不过,这些ICT企业与世界一流企业,如苹果、三星等相比,还存在一定的差距.整体上看,我国的ICT企业还处在集成创新的阶段,距离上升到原始创新还有一段距离.
1.2ICT企业对现行科技政策体系反馈的现状
为了将我国ICT企业的自主创新推向更高的台阶,提高其自主创新力,我国科技部于2005年颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》（以下简称《纲要》）.《纲要》在财政税收、金融支持、科技投入、知识产权保护、政府采购、引进消化、平台建设、统筹协调、人才队伍建设等9个方面提出了相应的科技政策,形成了科技政策体系,并构建了以市场为导向、产学研结合的技术创新体系.通过构建科学的科技政策体系,强化了ICT企业的自主创新作用,巩固了其在技术领域中的地位,其自主创新能力也得到进一步提升.不过从多少ICT企业对科技政策的反馈上得知,ICT企业对财政税收、科技投入、金融支持等资金需求关联性较强的政策认知度更高,其根源主要为：①与资金需求相关的政策操作和规则都较简单,而对应市场需求的政策则相对复杂.以政府采购为例,从招投标、签订合同、评审、实施、验收、评估的各个环节都要有相应的政策规定,极为繁琐.②与资金需求相关的政策虽然存在与多部门联合发布的情况,但财税口仍然掌握了主导权,而对应市场需求的政策是多部门协调配合下的结果.以“政府部门信息化项目需求信息公开”为例,该政策不仅与科技工作主管部门相关,还涉及到了信息化工作主管部门及其他业务部门.
2.ICT企业的不同科技政策反馈及促使其自主创新的政策性建议
2.1财税政策反馈及其促进自主创新的政策建议
现行的财税政策包括了对企业在技术研发、硬件购买等活动中的税收补贴,对服务结构从事科技创新投资和服务的税收优惠.相关研究表明,ICT企业对直接针对企业自身财税补偿和优惠的政策认知度较高,而对间接政策了解不多,且主观认识不高[1].而就如何促进ICT企业自主创新的政策建议上,可以从以下两个方面入手.一方面,要增强扶持ICT企业自主创新研发的力度,调整财税政策的平衡性.加大对民用产品自主创新基础研究的科技投入,对从事经济效益外溢性较大的基础研究,其实际研发费用政府应给予一定的财政科技资金扶持,如银行贷款贴息、科技经费无偿拨款等.另一方面,结合多种财税政策,提高ICT企业自主创新的积极性.要不断创新财政科技投入的方式,设立科技计划成果转化引导基金、科技计划成果转化贷款贴息资金等；要购买更多利用企业资产创新的设备,完善政府采购制度,优先采购国内的创新技术、产品和品牌.
2.2金融政策反馈及其促进自主创新的政策建议
金融政策对ICT企业的支持包括了资本市场调节、提高ICT企业的保险服务水平以及资金支持等.相关研究表明,大中型ICT企业对金融政策的认知度较高,能有效利用金融政策为企业获得更高的效益.而即便现行金融政策有针对性的中小企业政策,但小型企业的认知度仍然不高,其资金问题更依赖与国家的科技资助和境内外风险投资.而就如何促进ICT企业自主创新的政策建议上,可以通过建立适应自主创新的资本市场体系和金融体系、吸引更多的风险投资以及拓展融资渠道,加快资本与项目的对接等手段入手.
2.3知识产权保护政策反馈及其促进自主创新的政策建议
《纲要》中有关知识产权保护的相关政策提出加强知识产权保护的方向,也有有关促使推动企业参与制定国际标准的内容.当前社会对知识产权保护意识不断加强,企业也更加重视保护自身的知识产权和尊重竞争对手的知识产权.因此,ICT企业有关知识产权保护政策的反馈结果较好,一些企业甚至提出了提高目录更新频率的建议.如何促进ICT企业提高与知识产权政策相适应的自主创新能力,除了要将知识产权保护战略纳入科技发展的总体战略外,还应该确立以自主知识产权为核心的企业发展战略,建立完善的知识产权服务体系.以确立自主知识产权为核心的企业发展战略为例,要不断鼓励企业遵循企业知识产权工作的相关规章制度来建立企业内部知识产权工作制度,鼓励企业根据自身发展情况来制定合理的知识产权发展战略.同时,要不断拓展示范企业的要求,扩大专利示范的范围,促使专利示范的整体化和全面化.
2.4政府政策反馈及其促进自主创新的政策建议
在ICT领域,政府政策下的相关技术产品支持的政府电子政务和信息化的建设,对市场有一定的引导作用.《纲要》中有关政府采购政策主要是一些管理类的方法,严格规定了政府采购的预算、评审等各环节,以免出现不规范的操作.相关研究表明,ICT企业虽然对政府政策的认知度较高,但对政策的具体实施效果存在一定疑虑,一些企业认为政府信息化项目的信息通道不顺畅会制约自主创新产品的发展.对此,为了充分发挥政府政策在促进企业自主创新中的作用,可以从以下几点入手,即要全面把握企业对政府政策的具体需求,要不断完善政府政策的监督反馈机制,要不断加大政府政策的执行力,要促使产学研的结合,增强企业自主创新能力,要建立健全的现代技术要求市场服务体系,要注重人才的引进培养.
3.结语
总之,我国现行的科技政策体系对促进企业的自主创新和国家的社会经济发展具有重要的意义,而ICT自主创新企业对当前的各项科技政策反馈不一.这就要求政府和相关组织、部门要根据ICT行业的实际情况及其对各项科技政策的具体需求来不断完善科技政策体系,提高企业的自主创新能力.