本站原创2009年11月23日,国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规范》(以下简称《规划》),黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略,标志着东营站在了新的历史起点,进入新的发展阶段.为此,市委四届九次全会提出了“站在新起点、着眼新阶段、树立新目标、开创新局面”的工作要求.这是市委从战略和全局出发.对全市各级提出的总体工作要求,是当前和今后一个时期全市各项工作的重要指导方针.
经济和财政有着密不可分的关系.财政收入是经济发展质量和效益的重要体现和标志,我们要建设高效生态经济区,必须实现财政收入的持续快速增长.经济的快速增长,必须依靠稳固、强大的财源作支撑.财源建设是政府财政工作的重要组成部分,直接影响着经济和社会事业的发展.加强财源建设是全面贯彻落实科学发展观,实现财税经济协调可持续发展的根本出路.如何搞好财源建设,壮大我市财政实力,既是当前财政工作面临的现实问题,也是今后财政工作的重点和难点.近年来,我市财政经济持续快速发展,财政实力不断增强,政府调控和保障能力明显提高.但财政经济运行中也面临许多矛盾和问题,突出表现在：财政增收潜力不足,政府调控能力有待进一步增强.《规划》的实施,需要强大的财力做后盾,必须做好聚财、理财文章,提高我市的综合财政经济实力.
一、我市财源建设现状
近年来,我市全面贯彻落实科学发展观,采取政策优惠引财源、项目带动培财源、挖潜促收增财源等多种有效措施,做大财政收入蛋糕,提高财政收入质量,实现了财政收入的快速增长.2009年,全市地方财政收入完成808719万元,增长13.98％.全市税收收入完成618793万元,增长11.69％,占地方财政收入的比重为76.52％；非税收入完成189926万元,增长22.13％.全市主体税种累计完成349701万元,增长9.72％,拉动税收收入增长5.59个百分点.全市营业税完成175734万元,增长23.56％,增收33511万元,营业税增收额占税收收入增收额的51.74％.营业税增幅比主体税种增幅高出13.85个百分点.主体税种特别是营业税的较快增长,对稳定全市税收收入形势起到了至关重要的作用.全市城镇土地使用税、房产税和车船税分别完成77675万元、20653万元和8135万元,累计增收36018万元,拉动税收收入增长6.51个百分点.
二、我市财源建设存在的问题
作为一座新型的石油资源型城市,我市在财源建设方面还存在以下几个方面的问题：
(一)区域经济结构单一,地方财源基础薄弱.从地方经济结构分析,我市工业支柱产业链条短、骨干企业少、带动能力弱,服务业比重低,相应对地方税收的贡献率低.地方财政收入在很大程度上受制于油田的发展.从财源结构分析,呈现以下三个方面的问题：一是地方财源结构单一,与油田的关联度高,整个地方财政收入受油田产业调整、生产经营形势和财税政策变化的影响较大.地方财政收入的增长具有较大程度的不稳定性.二是地方工业财源规模小,依附性强.部分行业的生产经营很大程度受约于油田.三是区域发展不平衡.从整体上看,三县在区域经济建设上发挥各自的优势,已经逐步形成了地方财源体系；市及两区地方财源基础比较薄弱,收入来源仍主要依附油田.
(二)地方财政收人与油价高度关联,原油的波动性与地方财政收入持续稳定增长的矛盾仍十分突出.近年来,我市地方经济有了长足的发展,但单一的财源结构没有根本改变.胜利油田提供的税收仍是地方财政收入的主要来源.原油变化可以说是财政收入的“晴雨表”.据测算,胜利原油每变动1美元,将影响市级城建税和教育费附加收入2000万元.另外,胜利油田改制过程中,出现各种不同所有制形式的企业重组现象,企业的资本构成发生变化,按现行财政收入划分体制,有一部分原为市级的税收将会向和省级转移.如油公司被收购后,现行的财务核算和纳税渠道都将发生变化.将会对我市财政收入产生较大影响.
(三)财政收入的结构性矛盾比较突出.一是与经济发展密切相关的税收占地方财政收入的比重较低.从全市情况看,2009年全市增值税、营业税和企业所得税占地方财政收入的比重分别为12.73％、21.73％和6.54％.从市本级看,城建税、教育费附加所占比重较高.2009年,城建税67976万元,占2202％；教育费附加29752万元,占9.03％,总体占31.05％,二项收入与原油密切相关,具有不稳定性.与地方经济发展密切相关的增值税、企业所得税所占比重相对较低,分别为4.49％、4.02％.二是非税收入增长较快.2009年,全市行政性收费等非税收入189926万元,增长22.13％,占财政收入的23.48％.从市级情况看,非税收入增长17.46％.可见,我市财政收入中.税收收入增长相对较慢,财政可统筹安排的财力增长并不快.
三、加强财源建设,壮大东营财力,为《规划》顺利实施奠定财政保障
(一)围绕《规划》的实施,膨胀经济总量,增加财源.要借鉴天津滨海新区开发的成功经验,建立保障机制,积极争取国家、省在政策和资金方面的支持,积极打造我市国内外产业转移主要承载区,推动黄河三角洲高效生态经济区建设,加快发展加工制造业,建设成以化工、造纸、橡胶轮胎、纺织服装、装备制造等为重点的全国知名加工制造业基地.加快高速公路、铁路、空港、海港等对外大通道建设.争取发展石油储备,使东营成为重要的能源基地、电力供给基地.以东营港为龙头,以东营经济开发区为主要载体,大力培植临港工业、现代物流业、高效生态渔业、滨海旅游业四大产业,打造沿海产业隆起带,壮大区域经济,增加财源.
(二)围绕转方式、调结构,大力加强财源建设.转方式、调结构,是今年经济工作的重中之重,也是提高经济运行质量,培植壮大财源,改善地方财政状况的关键所在.要把支持转方式、调结构与增财源紧密结合起来,以财源建设为抓手,大力推动经济发展方式转变和结构调整.在工作重点上.要围绕强化投资、消费、出口“三驾马车”的拉动作用,全面落实积极的财政政策,巩固经济回升向好态势,向加快发展要财源；要突出产业升级、自主创新、节能减排“三个关键”.大力推进发展方式转变,切实提高经济运行质量和效益,向结构调整要财源；要抓住区域经济、园区经济、企业发展“三个重点”,努力形成多极支撑、多点带动的经济和财源发展格局,增强经济发展活力和财源增长后劲,向优化布局要财源；要强化工作组织、规划引导、政策激励“三个支撑”,形成财源建设的政策合力、资金合力、工作合力,努力营造良好的经济财源发展环境,向机制创新要财源.
着力实施结构调整,扶持工业企业发展,引导政府的公共资源和财政优惠政策投入并支持生产性企业发展.突出高效生态特点,支持新能源建设.发展低碳经济,构建现代产业体系,实现可持续发展；着力促进开发区发展.支持东营经济开发区围绕高新技术产业、先进制造业,引进和建设一批支撑力强的大项目,构建起高端产业体系框架.支持东营港经济开发区加大基础设施投入,构建支撑发展的优良环境；着力服务业发展,积极研究落实各项扶持服务业发展的财税政策措施,促进第三产业由低层次逐步向高层次发展.大力支持生产型服务业发展,在专项资金扶持上给予重点倾斜；支持科技创新和节能减排.引导企业搞好技术改造,提高自主创新能力,推进经济结构优化.进一步加大财政投人,加快实施“三路两港一场”和“四区一城”为载体的基础设施建设,改善投资环境.
(三)强化税费征管,实现财政收入持续增长和结构优化.在坚持“均衡入库、稳步增长、优化结构、调控有力”的收入目标前提下,依法加强税费征管,努力化解金融危机和经济衰退对财税收入的不利影响.一是挖掘税收征管潜力.加强收入.调度分析和信息化建设,实现征管信息共享,加强社会综合治税,完善税源控管体系,做到大税、小税一起抓,确保各项税收应征不漏.二是挖掘非税收人增长潜力.拓宽国有资源有偿使用范围,理顺征管体制,强化稽查措施,确保应收尽收.三是加强财政政策研究,对减收政策及早采取应对措施.
(四)整合扶持企业发展资金,构建稳定的地方财源体系.从市级税收收入结构分析,城建税和教育费附加收入所占比重较高；与地方经济发展密切相关的增值税、企业所得税所占比重相对较低：所得税和营业税分享改革后,作为地方主体税种的营业税所占比重也不高.反映了市级地方财源基础薄弱的特点,必须培植后续财源.围绕促进财源增长,整合目前扶持工业、农业、商贸流通及服务业发展专项资金,选准突破口和方向,重点支持有利于增加市级收入的财源建设项目,努力构成稳定的地方财源体系.
(五)创新财源建设的激励机制.按照市场经济的要求,建立有效的激励机制,是政府对财源建设实施宏观调控、间接引导的有效手段.一是对重点企业实现税收增长给予奖励.二是改变考核办法,提升招商引资层次.注重引资与增税并重,实行引资数量和税收增量双考核的奖励政策,鼓励引进能够较多增加地方税收的项目和企业.