本站原创摘 要 ：内蒙古是我们国家的少数民族自治区,内蒙古管辖范围内的许多乡镇在财政方面都出现过财政困境的情况,我们应该清楚,乡镇赤字以及过度的负债这种问题由来已久,它所牵涉的范围很广,原因更是纷繁复杂的,在化解方面更是有一定的阻碍,在我国取消农业税以后,乡镇财政困境更是被多重打击,财政收入直接减少,事权和财权两者不相统一,乡镇财政负担加重,虽然在2013年启用了“一乡一所”模式,可是却进步不是很大,面对乡镇财政困境问题,应该结合内蒙古具体乡镇地区的具体情况,进行具体的分析,坚持完善和改革管理机制,政府应该加大这方面的力度和支持.
关 键 词 ：乡镇财政；财政困境；思考
中图分类号：F325.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
乡镇财政在我们国家的财政体系中,是最为基础的部分,更是农村经济最为重要的一个组成部分,而着眼看内蒙古很多乡镇地区,在财政方面经常会出现一些财政困境的情况,尤其是在农村税费体制进行改革以后,农民身上的担子被很大程度的减轻以后,而这样的举措让农民发展的也就更迅速了,农村经济得到了迅猛的发展,可是,内蒙古不发达的地区却在财力方面出现大幅下沉趋势,在收支方面会有缺口这种困难,这样的问题,我们要结合具体乡镇情况进行具体分析,从而坚持科学的发展观来发展管理乡镇的财政,找出合理的策略规划布局.
一、着眼内蒙古各个乡镇的现状情况,探究财政困境的相关问题
（一）随着我国政治体制的一些改革,乡镇财政部门在收入上的相关职能和传统以往时期比,相对弱化了,加之财政方面的收入上明显的缩少等情况,这对于不发达地区的内蒙古的许多乡镇来说,会给财政上带来很大的困境,而且乡镇经济在结构方面又比较的单一化,乡镇之中的企业也非常的少,在经济效益的获取上也就显得薄弱,工商方面的税收收入所占的那部分财政比例更是非常的低,因此,在以往很长一段时间里特产税和农业税就变成了这些不发达地区在乡镇财政方面的主要栋梁以及支柱而存在,可是因为农村进行税费方面的改革,这两种支柱税收都被取缔了,乡镇财政也就直接的失去了经济的来源,这也就等于整个财政组织的职能被间接的削弱了,而不发达地区的现状一般都是靠上级预算来获得,又会出现层层截流这样的情况,最后财政资金下发下来的时候可谓是少之又少.
（二）很多乡镇在财政方面的缺口都很大,出现财政赤字的现象,主要就是事权和财权上的不统一造成的,很多情况都是上级政府根据他自己的相关体制去权利,以及相关权利的范围,可是给的只是权利没有与它相配合的财力作为保证,造成了事权沉淀积压在基层的政府部门,场次已久,也就形成了财力逐渐集中到上层组织之中,而事权方面又都落到了下层里面的情况,因为乡镇的很多政府都要去承担和他的财权方面不相称的许多事权,而那些应该由上级政府去提供的很多社会公物,比如说我们周围乡道建设和公共卫生事业,或者是普教教育方面等问题措施款的发放,现在也变成了具体的乡镇来负责,很多项目都需要资金来匹配,因为不发达地区农村中各方面的基础建设设施都相对不完善,而且地域范围上又比较的宽泛,人们居住的也很分散,这对于资金的投放上需要也比较大,如果一直坚持原有模式进行下去,那么财政将会缺口越来越大,财政困境也将越来越严重.
（三）在农村实行税费改革以前,因为上级经常强制性的去升级或者达标某些活动,而且很多领导干部在政绩观上经常出现脱轨和偏差的现象,经常会在基层领域弄一些虚假活动,做一些形象上的工程,往往雷声大雨点小,没有把具体行动落实下去,经常是样子工程,结果耗费了很多资金却没有达到预期的经济收益,而且有时候农村与各项摊派上不能相对及时的收缴足额,使得乡镇财政在收支方面矛盾越来越尖锐,而为了完成上级强制下达的命令,只能向外借款,这样越借债越多,利息越高,而农村税费改革取消,也就没了资金还贷,这对于财政工作来说更是一个重压,因为经常的借贷现象,使得农民不再信任政府,政府部门也会失去了民众心中公信力的地位,这样的现状问题是不发达地区的乡镇财政困境中应该引起思考额部分,关于债务问题,入不敷出不会促进进步,只会加速腐败.
（四）在农村之中,有些公共物品上没有一个健全的保障体系,想要变成一个服务型为宗旨的政府更是难上加难的事情,在农村之中,很多公共物品以及服务其实是能够直接而且有效改善当前农民们生活、生产环境的,这对于提高我们农民经济收入以及稳定农村中的秩序来说具有一定的工具调节作用,因为我国农村税费改革施行,很多筹集款比如说公路建设、乡镇预算等都被大大的减少了,上级发放的资金与现实所需要的相差甚远,而那些在保人员们,在自己的经费方面都存有一定的困难,农村的公路方面经常得不到有效治理和养护,很多病险水库不能被有效的治理,居住环境也没有得到相关的改善,这些不仅影响了政务想要实现服务农民的目的,更是阻碍了整个新农村的发展以及建设.
二、结合具体情况,抓住乡镇困境中的主要矛盾,逐层突破,逐个解决,推行优化重组的正确策略
（一）在乡镇财政管理这一板块,我们可以对传统形式的管理体制进行适当的改革,让它能够进一步完善化；我们知道,自从农业税收取消的这几年里,内蒙古之中很多欠发达地区在财政收入这一主体地位被很大程度的剥夺了,如果完全的去依赖上级所转移支付与数量方面有限的那一部分税收成分,对于财政部门是一个滞后的阻碍因素；对不发达地区的财政管理制度进行改革和完善已经变成了亟待解决的问题,对于各级的财政在范围上应该合理划分,财力方面应该加强下倾的政策,把财政缺口进行上移,分清各级政府所要承担的责任以及施行的权利范围,建立一个事权与财权二者有机结合并且互相统一的财政管理机制,在保证乡镇方面相关预算的这一前提下,比如说资金的使用权和资金的所有权等多种权利,应该建立一个健全明确的账务明细分工,无论是账户的统设,前期预算.中期采购置办方面,都要有具体的票据进行管理,从而让财政资金的所有权被具体化,对于乡镇农村中的资金使用情况应该加大监管的力度,提高经费方面的保障能力,保证乡村组织以及乡镇财政管理能够正常有序的运行. （二）对于不发达地区,我们应该增强基础设施的建设,从而更好的转移支付力度；我们知道,那些欠发达的农村乡镇在基础设施方面的设施还相对薄弱,特别是在交通、通讯等设施尤其落后于发达地区,而农村市场上的商品在流通成本上又不断的增大,这在一定程度上可以说是抑制了农民的消费,也可以说是间接限制了城镇之中经济的健康发展,长此以往也就形成一种恶性循环,经济发展相对落后——财政方面收入相对匮乏——基础设施方面的建设相对的薄弱,这种种问题只是靠当地自己在财力方面独自解决是一件非常困难的事情；对于当前的情况,我国也出台了一些刺激性的计划,其中就有加快农村基础设施建设这一个环节,只有农村之中的各项建设被健全了,财政方面的管理才会更加的健全,这样也能更为有效的避免财政赤字的现象发生.
（三）对于乡镇财政困境之中有一个问题就是关于债务问题,应该使用各种措施去化解这些不发达乡镇的债务,我们知道,债务问题是欠发达地区在财政方面的一个重担问题,这有历史羁留下来的症结也有新时期改革后不适应所留下来的债务,更有新条件新形式下的新债务,要化解这庞大的重担,我们可以从以下几方面着手考虑：
首先,加强农村在基层干部方面的培训以及教育工作,引导领导干部们有一个正确的人生观价值观,对于政绩方面有一个鉴定自我的观念,能够经常自省,严谨控制那些升级达标或者是评比验收的相关实验活动,对于那些架空计划应该贯彻到实际之中.
其次,应该结合当地的特色,因地制宜,因时制宜,发展特色的产业经济,综合开发农村之中的各种资源,培育新的财政支柱资源,增强欠发达地区在经济方面的相关实力.
再次,对于各个乡镇的债务方面可以施行必要的清理工作,对于债权方面应该具体的落实到个人,针对个人管辖范围施行债权责任制,对于和催欠的力度应该大大加强,对于乡镇之中有些放置废弃的资产可以申报上级批准取消,这也等于合理规划财政,环节财困境.
综上所述,我们知道,就当前而言,虽然在财政的管理方面有了较大形式的变化,可是,只是形式上的,乡镇方面的负责人在这方面的素质上还有待加强,应该加强这方面的教育,培养多方面素质的人才,国库管理方面应该统筹规划布局,对于农村方面的政策应该全面贯彻落实,别让政策架空,别让农民有“条条框框束缚的只是老百姓”这样的心理,增强财政方面的监管力度,增大监督职能,加强整个财政队伍的建设,在以人为本的前提下,坚持科学的发展观,走进群众,毕竟财政和税收都是取之于民,用之于民的,希望未来的乡镇财政走向美好明天.