本站原创党的十七届六中全会做出了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,提出了建设社会主义文化强国的伟大目标.文件指出,“推动社会主义文化大发展大繁荣,队伍是基础,人才是关键.要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,深入实施人才强国战略,牢固树立人才是第一资源思想,全面贯彻党管人才原则,加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍.”
党的十八大就文化队伍建设进一步指出,“营造有利于高素质人才大量涌现、健康成长的良好环境,造就一批名家大师和民族文化代表人物.”新闻出版人才是文化人才队伍的重要组成部分,经过改革开放30多年的发展,特别是最近十年的发展,我国新闻出版人才队伍建设取得了巨大的成绩,为新闻出版业的改革发展提供了有力的人才支撑.在新的时期,新闻出版人才队伍建设面临着新机遇,同时也面临着新挑战.认真把握新机遇和新挑战,开创新闻出版人才工作新局面,是新闻出版强国建设的重要一环.
新闻出版人才队伍建设面临的新机遇
在新的发展时期,新闻出版人才队伍建设面临着新机遇,也具备了加快发展的基础条件.这些机遇和条件主要有：
1.党的十八大坚定了新闻出版人才建设的思想自信.党的十八大对中国特色社会主义这一伟大理论和实践成果给予了高度概括.中国特色社会主义是由道路、理论体系和制度三位一体构成的.道路是实现社会主义现代化的必由之路；理论体系是马克思主义中国化的最新成果；制度是中国发展进步的根本制度保障.党的十八大报告指出,“中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展”.道路自信、理论自信、制度自信,是每一个新闻出版人才都必须树立的基本信念.党的十八大明确了新闻出版人才在思想政治上的发展方向,并以更加自觉、更加自信的姿态引导着新闻出版人才成长.
2.全面建成小康社会和文化强国建设的宏伟目标为人才建设创造了新的历史机遇.党的十八大指出,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求.这一个宏伟目标的实现,为新闻出版业迎来了一个发展的战略机遇期,为新闻出版人才提供了难得的历史发展机会.
全面建成小康社会和文化强国建设,一方面,必将迎来新闻出版人才的大发展,规模不断扩大,结构不断优化,质量不断提高；另一方面,也必将迎来新闻出版人才与相关领域人才的大融合、大交流.随着新闻出版与科技、金融等相关文化产业的不断融合,相关领域的人才将不断涌入新闻出版领域.同时,新闻出版人才也会不断融入其他人才队伍,将形成各类人才不断交融发展的良好局面.
3.新闻出版强国建设为新闻出版人才队伍指明了发展方向.新闻出版强国建设是社会主义文化强国建设的重要方面,按照新闻出版强国发展战略,“十二五”期间,新闻出版业将年均增长20%左右,同时,发展方式将发生重大变化,在传统产业稳步发展的同时,新型业态将快速发展.发展方式的变化、产业结构的变化、产品结构的变化、技术方式的变化、渠道和传播方式的变化,等等,为新闻出版人才的发展指明了方向.
4.新闻出版深化改革将开辟人才发挥作用的更加广阔的天地.党的十六大以来,我们在改革方面已经取得了重大成就,图书出版单位基本已经转企改制,非时政类报刊也正在转企改制,应该说,市场主体的框架已经基本形成,为人才发挥作用提供了体制机制保障.
党的十八大为新闻出版体制改革的进一步深化提出了新要求.下一步,新闻出版体制改革的重点将在大多数新闻出版单位转企改制的基础上,着力推进“三改一加强”,着力实现出版与科技的融合,着力创建新的流通体系和传播体系,着力推动“走出去”.在改革不断深化的新时期,新闻出版人才有着更加广阔的发展天地.
5.三十多年新闻出版人才建设经验拥有了强大的人才自信.改革开放三十多年来,新闻出版人才队伍取得了巨大发展,规模不断扩大,结构趋于优化,素质不断提高.目前,新闻出版人才队伍中,博士、硕士的比例不断提高,高技能人才不断扩大,高素质人才不断涌现,人才工作的基本思路日益清晰,人才队伍建设有着充分的自信.这一自信是我们进一步加强人才工作,留住人才,吸纳人才的重要精神动力.
6.体制改革为人才成长营造了良好的体制环境.新闻出版体制改革不断深化,激活人才的体制机制基本形成,一大批人才在改革过程中脱颖而出.“十二五”期间,随着深化改革步伐的加快,更适合市场经济的新闻出版体制机制不断完善,更多的单位能够开放竞争、能上能下、能出能进,实现优胜劣汰规则,给更多的人才提供脱颖而出的机会.
新闻出版人才队伍建设面临的新挑战
当前,新闻出版业既面临着严峻的挑战,同时又处于重大战略机遇期.在新的历史起点上,新闻出版业肩负着更加艰巨而重要的历史使命,在维护国家文化安全、传播社会主义核心价值体系、促进经济增长、发展先进文化、创建中华民族文化家园、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用.新闻出版体制改革不断深入,产业升级不断推进,五大工程和五大战略的实施,正在掀起新闻出版业发展的新.
新闻出版业是一个知识选择、加工、传播的产业,每一个环节都离不开人的精神创造.在实现民族复兴的伟大工程中,人才是新闻出版业兴旺发达、继往开来的根本保障；新闻出版业是一个把人类精神创造物质化、社会化、扩大化的过程,因而也是一个依靠人才、需要人才、造就人才的行业.人力资源开发在新闻出版强国建设中有着特殊的重要意义,人才建设是出版行业最基本的核心竞争力.
在新的历史起点上,新闻出版人才建设在规模、结构和质量上面临着如下挑战：
1.集团化发展的挑战.新闻出版业的集团化始于20世纪80年代,目前我们组建了120多家新闻出版集团公司,其中,以中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团有限公司和中国科技出版传媒集团有限公司的成立为标志,我国出版业在国家层面的人文、教育、科技三个大型国有出版传媒集团公司的格局已经形成.与此同时,还推动了13家国有和国有控股的新闻出版企业成功上市.新闻出版集团的市场控制能力不断加强,集团正在成为真正的市场主体.在未来的发展中,集团化将向跨地区、跨媒体、跨所有制的方向发展,上市融资、资本运作将成为集团发展的趋势.2.市场化发展的挑战.随着出版体制改革的深入,出版业的市场化趋势将越来越强,主要的表现是：绝大多数的出版社、报刊社将转制为经营性的出版企业,成为新型市场主体,出版企业在遵循精神产品生产规律,确保导向正确的前提下,将更加注重市场经济规律,以市场需求为导向,进行市场化运作.
3.数字化发展的挑战.信息技术的飞速发展,极大地改变着知识信息的传播方式、传播业态,数字化媒体正在成为被广大人民群众广泛接受和喜闻乐见的媒体形式,数字出版有着广阔发展空间.出版的数字化趋势表现为很多方面,包括内容的数字化、制作的数字化、存储的数字化、传播的数字化、消费的数字化及阅读的数字化,同时也包括出版行政管理的数字化、各种出版服务的数字化.数字化发展的结果是跨媒体化发展时代的到来.
4.专业化发展的挑战.数字技术的发展一方面催生了新型业态,改变着传统新闻出版业,同时,也需要依托传统新闻出版业的内容策划和创新力量.本质上说,只有内容的策划和创新才是新闻出版业的核心竞争力,数字化、集团化、市场化只是内容策划和创新的载体形式和产业形态.传统新闻出版企业在发展过程中将不断分化,一部分将成为综合性的大型新闻出版集团,但大量的将发展为专业化的新闻出版企业.即使是大型新闻出版集团,作为其基本单位的新闻出版企业也要具有鲜明的专业特色.
5.国际化发展的挑战.我国日益成为经济大国,文化的发展和强盛以及国际交流将日益成 0026;经济社会文化协调发展的必然要求,新闻出版业的国际化发展趋势不可避免,其标志不仅是人员往来的增加,而且也表现在出版活动的国际化和市场的国际化.新闻出版业的国际化主要表现在：一方面国外新闻出版机构在我国的分支机构、办事机构大量增加；我国引进国外的出版物数量,包括实物进口量、版权引进量将较大增长；国际资本在我国的投入量大幅度增长.另一方面,我国新闻出版业对国际新闻出版业的影响有较大提高,海外投资增加,我国出版物的版权输出和实物输出也会有较大的增长.
在新的发展趋势面前,新闻出版人才队伍建设面临着严峻挑战,突出地表现在与新的发展形势相适应的人才数量严重不足,结构不尽合理,在一些重要领域和重要岗位出现紧缺急需人才的匮乏情况.
以七大人才队伍为重点,推进新闻出版人才队伍建设
从新闻出版业现状和发展趋势看,在整个新闻出版强国建设进程中,七大人才队伍是新闻出版人才建设的重点.这七大队伍是：战略投资与资本运作人才、复合型经营管理人才、数字出版人才、高级策划人才、国际型人才、现代行政管理人才和新闻出版大家名家.
1.战略投资与资本运作人才.目前有13家新闻出版企业进入了资本市场,成功实现了上市融资.未来5年,我国将形成8—10家双百亿的新闻出版传媒集团,要实现这一目标,靠原始发展方式肯定是达不到的,上市融资将成为重要手段,战略投资和资本运作将成为未来新闻出版传媒集团发展的决定性因素.目前,新闻出版业的战略投资和资本运作人才屈指可数,严重阻碍着新闻出版传媒集团的发展.至2015年,战略投资与资本运作人才的缺口大约为60人（按20家大型新闻出版传媒集团,每家须有3名计算）.
2.复合型经营管理人才.随着新闻出版单位转企改制的基本完成,大多数新闻出版单位已经成为市场主体,由事业性单位变为经营性企业,并正在深化改革,不断完善现代企业制度,对现有的新闻出版人才提出了严峻的挑战.现有的经营管理人才,多数是由采编人员转去做经营管理,对经营管理工作不熟悉；少数是从社会招聘的,出版业务专业性不够.既懂业务又懂经营的复合型经营管理人才严重不足.新闻出版业要发展,还需要大批的出版商,没有出色的出版商,新闻出版业是绝对发展不好的.
特别是随着报业、期刊业的改革,将有一大批报刊出版单位转变为企业,急需经营管理人才,特别是复合型的经营管理人才.由于历史和体制的原因,报刊出版单位更加注重事业属性,面临着更加艰巨的企业化任务,这就更加需要造就一大批与社会主义市场经济相适应的出版商,没有杰出的出版商,报刊企业很难在市场大潮中扬帆远航.
近年来,一直着力培养复合型经营管理人才.目前,复合型经营管理人才主要集中在早已转企改制的国有印刷复制业以及民营发行印刷和数字传播企业,但目前已经转企改制和即将转企改制的报纸、期刊、图书、等出版单位约有2万家,复合型经营管理人才的缺口巨大.
3.数字出版人才.随着媒介融合的大趋势,以数字化内容、数字化生产、网络化传播为主要特征的现代内容产业是大势所趋,电子报纸、电子期刊、网络文学、网络数据库、手机报纸、手机期刊、手机小说等新型数字出版业态将得到大力发展.但目前的现实是,与数字化发展趋势相适应的数字出版人才极度匮乏,并且现有人才主要集中在民营技术公司.
数字出版人才主要集中在如下方面：
（1）网络游戏出版：最基层的是运营、支持、服务等“边缘”人才,包括游戏、游戏技术维护、游戏推广等；中段是设计、开发类人才,包括游戏设计开发与编程工程师；最上层的是主程序员、美术总监、策划总监等.目前,最紧缺且需求量最大的就是“中段”人才,预计未来5年内需求将以每年100%的速度增长.
（2）网络动漫出版：有6类动漫人才紧缺,即故事原创人才、动画软件开发人才、二维三维动画制作人才、动画制作管理人才、动画产品设计人才和动画游戏营销人才.目前,很多大学毕业生学计算机的不懂美术,学美术的又不懂计算机,而动漫游戏行业需要的是既懂美术又懂计算机的复合型人才.中国目前从事动漫产业的人才大约为2万人,其中高中大专学历从业人员的比例约占60%.按照市场需求和供给能力的矛盾来计算,网络动漫出版的人才缺口保守估计在10万人以上.
（3）其他网络出版方式：目前,我国大多数出版社都已开始尝试加入数字出版大军,网络出版的编发量已占全国出版编发总量的40%左右,而从业人员基本只有传统出版知识与经验,缺乏网络编辑能力、信息检索与快速加工能力等.此外,据统计,目前我国约有200万个网站,其中10%以上的网站从事网络出版活动,发布网络原创文学作品及其他相关内容.按照每个网站3个网络编辑人员计算,至少需要60万人,而事实上他们当中大多数没有接受过系统的职业培训.加强从事网络出版活动的编辑人员的培养,已经成为新闻出版人才队伍建设的重要任务.4.高级策划人才.新闻出版业的市场化决定了编辑由单一加工型向策划型转变,策划在整个新闻出版业务工作中将居于核心地位.策划工作不仅涉及选题策划、内容设计、出版运作、营销策略、品牌推广等多个方面,而且要具有规划多种媒介平台的能力,依内容特性开发出纸介质、有声介质、影像介质、数字介质等各种形式的出版物产品.高级策划人才是新闻出版业的核心竞争力,是新闻出版人才中最核心的人才,其他人才只有在策划人才所策划内容的基础上实现自己的价值.
策划人才不仅是新闻出版业发展的核心资源,而且是社会文化发展的重要推动力量,是原创文化的策划者、引导者、组织者、加工者,对于社会主义先进文化建设具有不可替代的作用.就目前新闻出版人才队伍而言,策划人才的数量相对较多,按书报刊出版单位11600家、每家策划人才3人计,要3万多人,其中有一定影响、有一定知名度的高级策划人才不过200人（以总署评定的领军人才中的相关人员计算）；名编辑、名记者、名动漫制作和游戏制作策划人才极度匮乏,按每个新闻出版单位0.5人计,高级策划人才的需求约5000人.
5.国际型人才.未来几年新闻出版业走出去将取得重大进展,新闻出版国际型人才的需求将会持续上升.国际型人才主要包括对外交流人才（主要是从事新闻出版活动的外语人才）、版权贸易与出版物贸易人才、国际化经营管理人才等.国际型人才目前主要以版权贸易与出版物贸易人才和对外交流人才为主,但随着我国新闻出版的国际化发展,未来国际化经营管理人才的需求将快速增长.
6.现代行政管理人才.新闻出版行政管理体制改革不断深化,服务型政府建设的目标对新闻出版行政管理人才提出了新要求.目前全国共有各级出版行政职能机构1000多家,其中,省、市级70多个,与有关部门合并的有200多个；县区级单设新闻出版部门近100个,与有关部门合并的有700多个.1000多家新闻出版行政机关有行政人员3万多人,其中有一部分人观念滞后、行政理念和行政素养与新的形势不相适应.加强现代行政管理人才建设是中国特色社会主义新闻出版体制的必然要求,行政管理在新闻出版改革发展中具有重要作用,在一定意义上可以说,行政管理人才的素质和能力决定着新闻出版业的改革发展,决定着新闻出版强国建设目标的实现.
7.新闻出版大家、名家.党的十八大提出,要造就一批名家大师和民族文化代表人物.名家大师和民族文化代表人物既是文化繁荣发展的标志,又是推动文化繁荣发展的重要因素,更是引导广大文化工作者奋发上进的重要动力.在新闻出版大发展大繁荣的历史进程中,一定会造就新闻出版大家、名家,但同时也需要我们有意识地营造造就大家、名家的环境,鼓励 和支持新闻出版人才成为大家、名家.要在现有的人才成长、选拔、使用体制和评价体系中,进一步加大对高级人才的支持力度,培养无愧于这个伟大时代的新闻出版大家、名家.
（作者单位：中国新闻出版研究院）