工程监理业的招投标管理

【摘 要】我国的建筑行业发展形势越来越好,其中工程管理体制在社会发展中逐渐完善.项目建设中已经开始实行工程监理制,监理单位采用招投标的方式进行承揽业务,为企业创造经济效益.本文将对工程监理业的招投标管理进行初探,并提出相应的招投标管理措施与建议.

【关 键 词】工程监理业；招投标；管理

前言：

随着我国对建筑业的管理力度逐渐加大,项目工程建设中采用工程监理制,不仅控制了项目投资额,还提高了建筑工程整体质量,为建筑业快而稳的发展打下了夯实的基础.监理单位的管理水平有了大幅度的上升,同时加剧了同行业之间的竞争,一些企业往往为了获利而采取一些非法手段或是减少监理人员操作,从而导致建筑监理市场秩序混乱.因此,监理单位采用招投标的方式进行业务活动时,要根据监理项目的性质特点采用适宜的办法,而不是对项目施工招投标管理规定简单的照搬照套.

一、建设工程监理的特点

(一)监理单位实行监理活动应具备符合的条件

监理单位的资质包括综合资质、专业资质和事务所资质,不同资质的监理单位负责的监理职责和任务有差别.所以,项目建设单位进行招标时,应该根据项目工程的类型,准确判断招标单位的资质,进而合理的选择投标单位.严格按照有关规定进行投标工作,不能歧视投标单位或是选择不适合的投标单位.

(二)代表建设单位实施监督

建设工程监理单位可以代表建设单位对项目实施情况进行监督,这是监理单位发展的需求,也是监理单位为项目建设作出的服务之一.监理单位不仅应该帮助建设单位对项目实施监督管理,还应该维护建设单位的利益,因为监理业务在实际工程建设中也是建设项目管理的延伸.因此,监理单位应该具备一定的服务意识,转变观念,促进建设工程项目顺利实施.

投标阶段,监理单位要根据实际的建设工程项目,并站在建设单位的立场,作出合理的监理纲要,提出有价值的建议.向建设单位展现本单位的监理水平与责任意识,为单位中标增添一丝希望.

(三)监理的公正性

监理单位在管理中应该按照有关合同、文件中的规定办事,提高服务水平,并且成为公正的第三方.监理单位为建设单位提供服务时,监理人员应该摒除各种因素,秉承公正的态度对待委托方和被监理方.当两者之间产生误会或是矛盾时,应该站在公正的立场,追求事实,并结合有关的法律法规和文件条款规定进行化解,从而保证建设工程项目能够如期完成.

(四)建立的科学性

在建设项目中,监理单位往往具有一批业务能力强的监理工程师,并且掌握了足够的现代化管理水平和拥有大量的工程管理经验,可以协助建设单位达到投资目的.因此,业务能力合格的监理工程师较受建设单位青睐.实际的建设工程项目招标中,招标单位在看重投标单位基本业务能力的同时,也应关注监理单位对合同的执行能力和监理规划能力以及监理机构组成人员.

二、监理招投标管理的具体措施

(一)弱化监理服务费竞争

建设监理是一项技术服务且需要一定的服务费用.监理服务费一部分作为相关监理人员的工资费用,一部分用于办公费用.不过,监理服务费出现不正当竞争,往往会给监理单位造成影响,而监理单位为了生存,会作出裁减监理人员或是减少正常的工作时间等措施,甚至在监理过程使用业务素质低的监理人员.过低的监理服务费,还会影响监理人员的积极性和工作态度,很容易引起项目施工监理力度匮乏,严重影响建设工程的质量和进度.

弱化监理服务费不正当竞争,可以采用以下两种方法予以控制.

1、在评标办法中,对监理服务费占得比例进行有效的控制,促进监理单位之间的监理服务费竞争转向为服务水平竞争,为建设施工项目提供更好的服务.

2、认真贯彻落实监理单位相关服务费收取标准,并要求招标单位提供可靠的概预算书,计算出相应的监理服务费基价和基准价,随后根据项目工程的特点,确定监理服务费,从而保证监理服务费在规定的范围之内浮动.

(二)强化现场监理机构评审

监理单位为建设单位提供服务的水平与监理机构人员的素质、业务能力、经验以及专业配套等方面有着一定的关系.因此,建设单位对投标的监理单位应该严格评审.有些监理单位在投标过程中会选用能力强、素质高的建立人员,而在中标后派遣业务水平低、素质差的监理人员.针对采取这种骗取中标手段的监理单位,建设单位应该实施监理备案制.

在实际项目招投标中,中标的监理单位应该配合建设单位监理合同备案与监理机构人员备案,并严格按照相关的文件内容执行业务,中途不能轻易变换监理人员.

(三)加强对监理大纲评审

建立大纲在建设项目中有着重要的作用,它包含了监理机构对工程特点与施工技术、监理程序以及相应的措施等,有助于监理任务顺利进行,是监理机构业务水平的体现.

监理单位的选择对于项目工程质量管理和工程造价以及监理单位履行合同能力有着很大的影响.因此,监理大纲评审环节,应该严格执行,确保选择合适的建立单位,促进项目施工顺利进行.

三、监理招投标管理中存在的主要问题

(一)建设单位虚假招标,明招暗定

有时,建设单位为了节省资金会大幅度的降低监理服务费,甚至在招标前,私下与投标单位商量,当监理服务费符合要求后,才进行公开招标.于是,不知内情的监理单位会纷纷进行投标,建设单位甚至会故意提高投标标准或是特定按照某一监理单位的特征,制定倾向性的招标文件而让其中标,直接忽视了潜在的监理单位.

(二)投标单位弄虚作假,骗取中标

评审符合要求监理机构时,评委往往看重监理人员的相关证书或是业绩合同,没有对其真实性进行考核.从而导致一些投标单位为了中标而制造各种书与假合同,诱惑建设单位.（三）评标专家水平不到位

评标专家的知识水平还不到位,对监理在建设工程中的作用了解不透彻.往往会对建设工程评标的规范性以及科学性把握力度不够,从而对建设工程质量、造价以及工期等等有所影响.在评标中还会出现,评委本身的职业素质不高,工作态度不严谨,没有仔细评审评标文件,甚至会根据业主的眼色办事,顾及面子而作出人情标,错过了资质深厚、服务水平高的监理单位.

四、加强监理招投标管理的建议

(一)制定工程监理招投标管理办法

我国出台的《招标投标法》已在建筑行业实施了很长一段时间,但是对于相应的工程监理招标投标管理办法还没有制定出来.并且站在法制立场上看,监理招标与设计招标还有施工招标存在一定的差距,从而对项目工程监理单位招投标管理存在影响.

(二)执行合同条款,跟踪管理

建设项目工程进行招投标时,相关的监管部门应该严格进行控制管理,并加强对合同执行力度与跟踪管理.监理单位中标后,建设单位管理部门要对其是否更改项目总监、违法分包以及履行合同职责等进行监督管理.

(三)建立监理单位和监理工程师信息数据库

我国监理单位和监理工程师信息还不够完善,对建设单位进行招投标时会有一定的影响.因此,建立并完善项目工程监理单位和监理工程师信息数据库,并将监理单位各项信息计入数据库,打造相关的平台后网站上公开.可以方便建设单位及评委在网上对监理单位的信息进行核实,防止一些监理单位弄虚作假.

(四)建立监理评委专家库

为避免在评审中,评委专家的知识水平不达标,可以建立监理评委专家库.因此,评标专家必须具备国家注册监理工程师或国家注册造价工程师资格,并且经过有关的培训学习,了解相关的政策和法律,具有合格的职业道德和专业能力才能参与评标.

结束语：

建设工程招投标中,只有依法按照合理的程序,建立相关的监督管理机制,选用适宜的监理机构和具有职业素养的监理人员,才能完全发挥项目工程监理在建设工程中的作用.