本站原创腐败是指国家公务人员借职务之便获取个人利益,从而使国家政治生活发生病态变化的过程.目前,社会上腐败现象日益严重,腐败案件不断增多,既危及和破坏法律的权威和有效实施,又破坏我国社会主义的经济基础,动摇着我国社会的政治基础.腐败问题已成为阻碍社会良性发展的社会问题.
如何预防和惩治腐败现象,更有效进行败斗争呢同志指出:“廉政建设,要靠教育,更要靠法制.搞法制靠得住些.”败要靠法制.健全的法制对于预防和惩治腐败行为具有震慑力和强制力.依靠法制,就是要运用法律体系来规范、监督、制约权力,防止权力的滥用,有效预防腐败现象的发生.因此,规范、监督权力的运行,防止产生腐败行为,最根本的还是要靠法制、靠制度.
一、与法制建设的关系
把行政管理运行过程法制化,是防范腐败的基本途径,也是提高政府效能重要前提.只有不断加大的力度,才能不断打击腐败分子,而随着法制建设的不断健全,腐败现象的干扰力度将逐渐被扼制,因此法制建设与工作必须同步进行,两者相辅相成.
通过改革体制、完善机制、建立科学的管理制度、健全法律法规,逐步把廉政建设的基本方面和主要环节纳入法制化的轨道,最终实现依法治国、依法治政、依法治腐、依法保廉的目标.为此,廉政法制建设应遵循以下五项原则.
(1)必须有利于促进经济建设和改革开放.“以经济建设为中心”、“坚持改革开放”,是党的基本路线的主要内容,也是廉政法制建设必须遵循的原则.
(2)必须以加强社会主义政治建设为基础.没有就没有社会主义,就没有廉政建设法制化.
(3)必须与从政道德建设紧密结合.廉政建设需要法制,也需要道德.既要加强对国家工作人员的职业道德教育,又要把最基本的从政道德规范法律化、制度化,以法制的形式促进从政道德,有效地构筑起败的思想道德防线和党纪国法防线.
二、廉政建设的法制措施
1、坚持依法行政.加强廉政法制化建设,必须注意从那些最容易产生消极腐败问题的体制、机制、制度入手,从权力最容易失控、失衡、失监等薄弱环节入手,通过改革和健全法制来解决问题,立规、立法、立制,应着重抓好四个方面.
1.1加快立法进度,提升法律地位.当前要将深化改革中制定的被实践证明行之有效的预防和惩治腐败的各项规章制度,尽快提升为法规,使之更具有权威性、统一性和强制性.
1.2制定单行条例,完善立法体系.用发展创新的观点,针对出现的新情况、新问题,从实际出发,借鉴国外法制建设的有效经验,总结国内一些地方创造出的有效做法,认真探讨和及时制定适应新形势发展的法制规范,不断完善使腐败分子难以藏身的“法网”.
1.3严格责任追究,完善制度建设.建立健全并严格实行办案责任追究制和廉政建设责任追究制,以确保各项廉政法律法规的有效落实,维护法律法规的严肃性和权威性.根据当前败斗争形势的需要,在用好权、管好钱、选好人上,立法、立规、立制,尽快形成“不能腐败”的防范机制,“不敢腐败”的惩治机制,“不需腐败”的保障机制,“不愿腐败”的自律机制的完备制度体系.
2、强化监督机制.进一步强化行政监控,遏制各种消极腐败,这也是实现依法行政,推进廉政建设法制化的必然要求.建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从而在权力结构和权力运行方面防范和制约滥用权力的行为.
2.1加强对行政领导和重要岗位的监控,监督行使行政权力运行的合法性、合理性,检查公务员行使权力的有效性和廉洁从政的情况,促进权力的正确行使.实践中,应严格规范领导干部的社交行为,减少权钱交易,适度分解领导干部的权力,防止权力的集中、错位和滥用,加大领导干部交流轮岗力度,避免产生错综复杂的关系网,充分发挥法纪、人大、政协、审计、舆论、公众对领导干部的监督作用,内外监督双管齐下.
2.2建立、科学的决策机制,切实加强对行政执行的监控,使行政决策和执行环节中出现的偏差和失误及时得以纠正,注重对权力运行的动态监督,把监督贯穿于权力运行的全过程,努力做到领导干部权力行使到哪里,彻底改变“上级监督不到,同级监督不了,下级不敢监督”的现象.
2.3加强对行政后果的监控,纠正和查处不良行政行为的对错误行政后果的行为的,追究有关人员的责任,使之更加谨慎、正确地行使权力.
3、加强法制教育.坚持不懈地对领导干部和公务员进行法律法规教育.是推进政府廉政建设法制化的基础.应着重从四方面加强法治教育.
3.1强化依法行政意识.努力培养法律信仰,强化依法行政意识,把依法行政作为政府领导干部的首要职责.
3.2增强公仆责任意识.努力从以法治民、治事向以法治官、治权转变.树立对人民负责、为人民服务的理念,牢记为公众提供服务、提供优质服务的责任意识.
3.3加强道德规范建设.用良好的社会公德、职业道德和家庭美德来规范领导干部的行为,以高尚的道德规范和情操,带动和影响社会道德建设,推动以德治国的进程.
将纳入社会主义法制轨道,健全法制建设,才能形成标本兼治的长效机制,从根本上铲除腐败行为生存的空间和土壤,清除腐败现象,最终取得工作的伟大胜利.
[作者简介]杜华丽,女,(1971――)武安市委党校教师