本站原创摘 要 ：随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入,事业单位面临的社会经济环境也发生了巨大改变,事业单位虽然不以盈利为目的,是为社会提供公共服务的组织机构,但是事业单位财务的管理应该随着经济体制的改革,建立现代的财务管理体系.通过对现阶段事业单位财务状况的研究,分析目前事业单位财务管理的不足,提出相应的解决之策.
关 键 词 ：事业单位 财务管理 审计监督 财务制度
一、新形式下事业单位财务管理面临的问题
事业单位是不以追求利润为目的的公共服务组织,其工作效果的评价不是以利润的形式来进行考量.事业单位日常运营和人员工资的分配是通过国家拨款的形式来获取,但是财务管理工作直接影响着事业单位的工作效率,财政拨付的资金的使用也必须符合国家的相关规定,所以事业单位的财务管理工作至关重要.目前行政事业财务管理状况存在着如下问题.
(一)财务管理制度不完善
完善而齐备的财务管理体系是行政事业得以正常发挥财务管理工作的重要保障,财务管理制度是财务管理体系执行的依据.目前事业单位的财务管理制度建立的不够完善,有些事业单位的财务管理制度还是几十年之前制订的,严重不符合当代市场经济的新形式.部分事业单位领导对财务管理制度不重视,导致部分事业单位对资金使用把关不严,随意支配.领导个人的意愿凌驾于财务管理制度之上,只凭个人意愿办事,完全忽视财务制度的存在.财务预算管理得不到落实,预算的制订和执行往往只凭往年数字加上递增基数进行制订,预算的制订与实际情况脱节,执行过程进行粗放管理,严重背离了国家新形式下的事业单位财务管理体制要求.
(二)财务管理有漏洞
为了保证事业单位的财务管理工作顺利进行,可以客观明确的进行财务管理工作,事业单位的财务管理设置了会计和出纳两个职位,互相配合工作,二者相互监督.在实际工作中,部分事业单位的财务和出纳工作混乱,甚至出现相互串岗的行为.尤其是出纳工作,对管理尤其混乱,库存与盘存不能及时核对,和日记账建立不规范,经常出现月末突击做帐的现象.对财务管理规定置若罔闻,对不符合规定的票据违规报销,大笔资金的支付不通过支票和银行转账,擅自动用大额支付.单位内部缺乏有效的监督,部分部门负责人与会计、出纳相互串通,领导对财务管理工作缺乏应有的责任感.在面临外部审计监督时,做假账,蒙混过关.外部监督和审计对事业单位的审计不够严格,把对事业单位的审计工作当成走过场.内部缺乏监督,外部审计不严格,导致事业单位财务管理漏洞百出.
(三)资金使用效率低下
由于部分事业单位的财务预算建立的不科学,没有对资金的使用进行系统全面的分析和判断,预算制订往往只凭往年数字加上增长基数.常常导致预算数字与实际所需要资金差额较大,完全失去了预算所应该发挥的作用.在预算内资金使用不足的情况下,就会自提预算外资金,预算外资金缺乏监管,使用情况混乱.在经费的核算上,只能通过后核算的形式来制订,资金的使用效率极其低下.目前,很多事业单位并不把资金使用效率当作工作考核标准,忽视资金使用效率问题,因此常常发生预算资金紧张的问题,既影响事业单位工作正常开展,又减低了资金使用效率.
(四)财务人员素质有待提高
事业单位的财务人员都是有正式编制的工作人员,工作比较稳定,所以很多事业单位财务工作人员都是年龄比较大的人员,学习能力稍弱.近些年随着财政改革的深化,事业单位财务管理和核算方面的方式和手段不断创新,需要财务工作人员不断的学习,来适应新的财务管理体制和办法.事业单位财务工作人员缺乏培训,仍然使用老思路和老办法来进行财务管理工作.尤其是新办公软件和管理软件的使用,缺乏系统培训,缺乏专业的财务知识.事业单位财务工作人员综合素质有待提高,对新事物的接受比较慢,思想僵化,对新事物有排斥行为,坚信他们的老套路,这种落后的思想严重阻碍财务体制改革的创新之路.
二、完善事业单位财务管理的思路
(一)建立和完善财务管理制度
财务管理制度的建立需要与时俱进,根据国家财务管理制度的要求进行制订,尤其应适合当代新形势的财务管理需求.制度建立之后,严格按制度执行,任何个人不能凌驾于管理制度之上.内部制度的条文要清晰明确,具有可操作性,与日常财务工作关联紧密.严格执行财务预算制度,并可以根据国家要求进行公示,批露财务信息.通过制度弥补各种漏洞,严格执行定岗定人措施.以制度约束财务工作者的个人行为,权责明确,落实责任到个人.资金管理要严格监督,保证资金安全,定期核查账目,做到账账、账实相符.
(二)加大预算约束力度
要根据行政工作实际需求科学的制订财务预算,财务预算要符合国家相关规定,应坚持预算编制、执行、评价并重的原则,预算的执行和考核要有监督.为了落实国家规定的收支分类改革措施,预算的收支账目要进一步细化,最大可能争取预算与实际发生费用相符.对预算资金的使用,应充分发挥会计监督的职能,正确规划有效利用资金,提高资金使用效率,使资金流量可以满足事业单位日常工作需求.建立科学完善的预算资金评价体系,采用最低成本法和成本-效益分析法等对资金使用效率和工作成果进行考量.
(三)建立内外监督审计机制
事业单位内部应建立起内部监督机制,根据财务管理制度,制订科学合理的财务工作流程,对财务审批、财务预算、管理等财务工作做出具体的规定.外部主动接受审计、纪检、税务等国家监督部门的审计监督,规范财务行为,弥补内部监督的不足.
内部设置专门的财务管理部门或任用专职的监督审核人员,对内进行财务控制监督.由行政单位领导做总负责人,加大监督审计部门或监督审计人员的工作权威.定期检查和临时抽查模式并用,对内开展财务监督审查工作,严格审查财务收支明细,规章制度的执行情况,与账面是否相符等财务工作.定期公布内部财务监督检查结果,对违纪行为予以通报,并对工作漏洞提出相应的补救办法,及时纠正财务管理工作的问题.在接受监督审计机关的财务审查时,主动提交各种账目材料,禁止弄虚作假,如实汇报财务工作情况.对于违法违纪行为,一经查实,严格根据法律惩处,并向社会公示.
(四)提高财务管理人员专业素质
对行政上事业单位财务专业素质不高,财务管理知识跟不上时展需求这个问题,应该得到重视.国家行政事业管理部门应该联合财政、税务部门,针对事业单位财务举办专门的培训课程,硬性规定财务工作人员和事业单位领导要参加,并对培训结果实行考评制,对培训效果不理想的工作人员予以调职处理.充分认识到财务管理工作的重要性,领导以身作责,根据所学的财务知识,定期听取财务工作人员的工作汇报,掌握本单位的财务状况.当有新的财政管理政策和新的财务管理办法出台时,要不定期组织学习,使财务人员随时掌握最新的政策规定,对新办公软件和财务管理软件要组织专家进行现场培训,以丰富事业单位财务工作人员的专业知识和操作技能.例如,有计划的聘请年轻的具有高学历的财务或审计工作人员加入事业单位财务管理队伍,调整财务管理队伍结构,以老育新,以新带老,相互结合,加强财务管理队伍建设.
三、总结
在经济体制改革的新形式下,部门事业单位存在着财务制度的建立不够完善,制度得不到执行,资金使用效率低,财务预算不科学,财务工作人员综合素质不高等问题.通过加强和完善事业单位财务管理者制度的建设,落实岗位责任制,加强内部控制监督力度和外部审计监督,通过培训提高财务工作人员的综合素质,可以有效提高事业单位的财务管理效果.