本站原创摘 要：工程造价的管理贯穿建设项目全过程,工程建设项目造价管理是在项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段和项目竣工验收阶段的投资管控,将工程建设项目投资控制在批准的概算之内,及时监督、调整、管控好各阶段工程造价,保证工程建设项目投资管理目标的实现.
关 键 词 ：建设项目 全过程 造价管理
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（b）-0046-03
随着我国经济体制改革的不断深入,工程造价管理工作越来越受到重视,人们对工程造价的管控也越来越严格,如何合理有效的降低工程造价,实现建设项目功能最优化、效益最大化、利润最大化,成为整个工程建设行业的重要控制点.
工程造价的管控贯穿建设项目全过程,工程建设项目造价管控是在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项实施阶段和竣工验收阶段的投资管控,将工程建设项目投资控制在批准的概算之内,及时监督、调整、管控好各阶段工程造价,保证工程建设项目投资管理目标的实现.
面对从大到国家小到企业都在不断增加各类建设投资的大环境,树立工程造价全过程管控意识,加强工程造价全过程各阶段的管控措施显得优为重要.
结合工程造价管理实践,现分别就建设项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算各阶段如何管控好工程造价谈以下一些看法
1.决策阶段工程造价的控制
投资决策是项目建设的最初阶段,也是最主要和最容易忽视的阶段.项目投资决策即可行性研究是选择和决定投资方案的过程,即项目的科学性、经济性、适用性,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程.它需要通过一定范围的了解对比,立足自身的基本条件,同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案,再通过对项目方案进行严谨的科学论证,使项目技术上先进,经济上合理,实施上可行.项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低和投资效果的好坏.认真做好建设项目的可行性研究,减少决策的盲目性,对建设工程造价的合理控制是十分重要的.因而投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据,它直接影响到财务评价结果的可靠性和准确性.
在决策阶段,工程造价控制措施主要有：一是合理确定建设规模和技术标准；二是合理选择项目建设地点；三是优化选择措施方案,重点研究项目的工程范围、技术标准、主要方案、主要设备设计原则、重大工程方案、建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容；四是是进行可行性研究,编制项目投资估算,项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量,按照国家或部颁现行基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制.项目设计单位编制的可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度,推荐的主要技术条件明确,重大设计方案比选充分,影响投资的因素考虑全面,投资估算编制合理.投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合及单项估算资料；五是认真组织相关单位从项目技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价等方面进行项目可行性研究报告评审.
2.设计阶段工程造价的控制
设计阶段是有效控制造价的关键环节.技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证.由于设计对工程造价的影响通常可达60%～70%左右,因此,抓住设计阶段的造价控制,就抓住了造价控制的核心.设计阶段应从以下几方面做好工程造价管控.
（1）优化设计方案,合理确定工程造价.设计阶段是依据批准的可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准,对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计,重点要做到设计方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成.
（2）编制准确合理的项目的设计概算.设计概算以批复投资估算为基础,按照国家或行业现行设计概算编制办法,依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制.大型临时工程应按照正式工程设计并编制相应概算.
编织相关部门及业务人员对设计概算进行审查,项目设计概算审查应严格以批复可性行研究报告确定的技术标准和建设规模为依据,原则要求费用控制在批复投资估算规模内,设计概算批复应附概算编制办法规定的所有概算附表.
项目概算批准后,公司应及时按单项工程、单位工程、设备种类或招标标段（包）进行概算分解,以分解后的概算,作为工程预算控制、招投标标底或控制价设定的依据.
项目设计概算一经批准,原则上不得对设计概算进行调整.但对于因项目设计方案、主要设备材料、地质条件或资源状况等发生较大变化,造成已批准的项目初步设计概算不能有效控制项目投资时,应委托原设计单位,结合已完工程情况,编制项目修改初步设计及调整概算,报原审批机构履行审批手续施工图设计必须严肃、认真、及时、细化,严格控制在批复设计概算之内.
（3）对项目设计实行设计招投标制.建设项目实行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争,使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选,有利于缩短工期、降低工程造价、提高投资效益,更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围,从而更好地控制造价.
（4）积极推行工程项目限额设计.以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将投资额分配到各专业,按分配的投资额控制设计,严格控制不合理的变更,保证投资额不被突破.限额设计并非一味地考虑节约投资,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高投资效益. 按设计的单项工程分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的管控制,也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算水平等各方面的控制.
（5）加强设计人员的设计理念和业务素质.设计单位和设计人员要树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费等倾向,把技术与经济、设计与概算有机地结合起来,还要在设计中引入风险机制,实行奖罚制度,奖励那些设计出优秀方案、造价节省的设计人员,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计人员,从而激励设计人员深挖设计潜力,重视设计方案的经济合理性.
（6）加强图纸会审工作,提前防范变更.加强图纸会审,是为了将工程变更的发生尽量控制在施工之前.所有项目在设计出图前,应组织相关业务部门对图纸技术的合理性、施工方案的可行性、工程造价的经济性进行审核,从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核,详细的进行图纸会审,最大程度的消缺设计缺陷降低了工程变更,从而使工程未开工前将设计问题全部解决,有效控制了工程造价.
（7）对设计单位及人员实行监督及考核制度.为更加有效的提高设计水平,可对设计单位及设计人员实行监督考核制度,可以采取一定的激励措施,对设计方案突出并因方案被采纳节约项目投资的设计人员进行奖励,对设计方案出现较严重错误的设计单位及人员给予惩罚.以此来提高相关设计人员的积极性,有效的降低工程造价.
3.招投标阶段工程造价的控制
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措施之一.通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期,建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制.推行工程招投标制,对降低工程造价,进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响.
招投标阶段工程造价控制的重点是编审招标文件、工程量清单、招标控制价评标过程、施工单位的选择及施工合同的签订等.
（1）严格编制招标文件的有关条款.招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,它将直接影响工程造价的确定与控制,所以在编制过程中,应对投标报价编制原则、预付款、合同价款调整、工程进度款拨付、变更及新增工程、审计预留金等相关工程造价控制条款严格把关,力求做到合理确定和有效控制,并符合国家相关条款.
（2）工程量清单的准确与否直接影响工程造价.要着重审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求,是否按统一的工程量计算规则编制,每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整,取费是否准确合理,编制说明是否完善,暂定项目是否合理.
（3）招标控制价的编制和审核是控制工程造价的关键,招标控制价的高低引导着各投标单位的报价,也直接决定着合同金额的大小,所以准确合理的编制招标控制价显得优为重要.首先要准确的计算核实工程量清单,保证工程量的准确无误；其次要按工程类别套用相应的国家及部颁定额和计费标准,保证定额套价的无误,再次要根据当期的信息价或调查价对材料进行调差,使工程项目的造价达到动态化管理,最后对编制好的招标控制价组织相关单位人员进行仔细审核,将可能发生的费用考虑周全,尽可能不再调整或编制合同.
所有建设项目的招标原则上必须设招标控制价及标底.控制价及标底的编制对于满足工程量清单招标的项目积极采用工程量清单模式进行编制；对于个别不能满足清单招标模式的项目可采用工料单价进行编制.
（4）在招投标过程中应加强招标标底或控制价的编制和物资采购市场询价工作,确保标底、控制价及市场询价的合理性.招标控制价或标底编制必须由我公司造价人员或满足资格要求的工程造价咨询机构进行.
（5）实行工程建设从设计、施工、监理、设备、材料等全方位的招标、择优选择,杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为,是控础工程造价的重要手段.在具体招标投标中首先应确定一个合理的标底.
（6）项目招标完成后,建设单位要及时通知施工单位按照《合同法》和招投标合同条款签定工程承包合同,签定施工合同时需附中标单位的合同价值构成预算并经审核后加盖合同专用章.项目建设过程中,各部门各单位应强化合同管理,严格设计变更及工程变更,以合同附件中的价值构成预算和合同为依据验工计价,严格建设资金的拨付和使用管理.
在合同签订和谈判时,充分发挥造价管理人员的作用.合同中与工程造价相关的条款,应由工程造价人员进行审核确定.
施工合同条款的签订应严谨、细致,对直接影响工程造价相关条款,如合同价款调整范围,调整原则、预付款比例、合同价款拔付等,甲供材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单,还要明确政策性调整是否包含在包干范围之内.
（7）加强合同管理.合同管理必须是动态的全过程的.我们不仅要重视合同签订前的管理,更要重视签订后履行合同期间的管理.动态的就是根据批准的变更及新增工程审批单,及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止.
4.施工阶段工程造价的控制
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段,是消耗建设项目中的人力、物力、财力的主要阶段.工程量大、涉及面广、影响因素多,施工周期、政策性变化、材料设备、市场供求波动大等等都是直接影响工程实施阶段工程造价因素.要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位全过程的造价控制.
（1）尽量减少设计变更.工程施工过程中,引起设计变更的原因很多.如何减少设计变更,首先应严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥,或使项目无法继续进行下去.其次,认真处理必须发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效.另外,有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况. （2）严格现场签证管理.应建立工程签证管理制度,明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生.为了确保工程签证的客观、准确,首先要强调工程签证的及时性.其次,对签证的描述要求客观、准确,并要求隐蔽签证.签证发生后应根据合同规定及时处理,审核应严格执行合同及投标书中的有关规定,经办人员不得随意变通,同时对变更部分要到现场再次检查,防止变更后又变回、却未办手续等现象的出现.
（3）精细化施工管理,控制预算外费用支出.控制材料用量,合理确定材料.在工程造价的控制中材料的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料,从而有效地控制工程造价.建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,掌握第一手的施工情况及材料信息,为竣工决算提供有力的依据.
（4）实行工程造价的动态控制.切实有效的投资控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施.所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育,培养实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,合理安排人、财、物,加快施工速度,提高工程质量.
施工中遇到问题应及时与设计方联系,选择既科学又经济可行的解决方案,充分重视节约投资的重要性,特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合,从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等,实行全过程管理,严格控制工程造价.
（5）加强工程建设监理建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系.在我国建立和推行建设监理制,是社会主义市场经济发展的必然结果.工程建设监理,一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容,参谋和监督管理等职责,它包括政府建设监理和社会建设监理两个层次.
（6）深入现场,收集和掌握施工有关资料在工程施工过程,审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作.
5.竣工结算阶段工程造价的控制
程竣工结算指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收合格后,向发包单位进行最终工程价款结算.经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据,因此,应十分重视结算的审核把关.工程结算是项目建设的最后阶段,也是一个事后控制过程,关系到建设方、施工方巨大的经济利益,我们在竣工结算审核时必须做到以下几点：
首先,严格执行合同条款.在工程竣工结算中,审核人员应坚持按合同办事,对工程外费用严格控制.
其次,严格审核设计变更、现场签证等.工程量的审核应根据施工合同的约定,对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核,按规定要求计算.审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性,并根据现场情况进行分析.
最后,工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据,按照甲乙双方在施工合同中的约定,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是.实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度,确保工程结算质量.
竣工结算是根据工程建设的全过程所收集的资料,对工程投资情况的汇总,涉及设备费、建安费、财务费、管理费、其它费用等为工程投入的一切费用.通过竣工结算才能对项目全过程进行总结,对比投资――概算――施工图预算――招标合同价――结算价――财务结算的差异及可控程度,分析投资控制偏差或失控的原因.竣工结算必须以竣工图纸、签证变更、索赔报告、认价通知书等为依据,逐项审查.对于套用定额的结算来说,一是要核对数量,看看数量是否准确,二是要核对项目情况,看看项目是否有重复或套用的定额是否合理；对于采用清单结算的来说,就要完全履行合同,按照合同规定的办法来计算,审核工程量的增减,项目的变更.审查决算的过程既要求造价人员有高度的责任心,又要求有过硬的业务素质,这样才能保证工程造价的合理性.
综上所述,工程造价管理是有效控制建筑投资的重要的环节,工程造价的控制与管理是一个动态的过程,在这一动态的全过程中,我们要合理确定和有效控制工程造价,规范预结算行为,提高投资效益,逐步建立一套结构清晰、职责分明、内容完整、操作有序的工程造价管理制度,力求做到工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核,并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施,使各种资源得到充分而合理的利用,以取得较好的投资效益和社会效益.因此要有效地控制造价,必须更新观念,将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来,尤其设计阶段这个关键,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果,严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象.同时还应发挥管理的主导作用,协调设计、监理、施工及地方等各方面关系,实行目标管理从而达到投资控制的目标.