我国公路养护与管理

摘 要：公路是国民经济建设的重要基础设施,公路养护管理的发展越来越重要.分析了加强公路养护与管理的重要性,探讨了我国目前公路养护与管理上存在的弊端,从而提出相应的对策.

关 键 词 ：公路；养护管理；对策

中图分类号：F540.32文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）03-0135-01

1.加强公路养护与管理的重要性

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径.近年来我国公路基础设施总量大幅度增加,对社会的发展起着重要的作用.公路养护管理工作到位了,可以延长公路的使用寿命,减少公路的投入,降低资源能源的消耗.如果养护管理跟不上,就会造成巨大浪费.因此,通过加强养护管理,提高好路率,充分发挥公路存量资产的最大效益,促进社会交通运输的可持续发展.

同时,加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择.交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业.我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出.交通事业发展面临的一个突出矛盾,就是日益受资源、能源的制约,特别是资金、土地的约束尤为突出.在一定意义上,公路建设是积极的发展,养护管理则是永续的发展.只有切实重视和加强公路养护管理,通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命,通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率,才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗.

2.现有公路养护与管理的弊端

从总体上看,当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和竞争机制,公路管理体制深层次的矛盾,随着经济体制改革的深化,日益暴露.因此,我国公路的养护和管理举步维艰,养护管理状况十分令人担忧,重建轻养现象十分严重.

（1）养护管理体制不顺.目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制,养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式,不利于社会市场形成,不利于社会融资,严重影响养护技术的革新与管理机制的创新,制约着养护质量的提高和养护规模的扩大.

（2）养护运行机制落后,养路与养人的矛盾日益加剧.由于对养护管理效益缺乏正确认识,认为它只带来社会效益,不创造经济效益.因此,对养护资金投入信心不足,对科技进步重视不够.加之养护队伍过于庞大臃肿,消耗大量资金,使公路不能按需养护.

（3）养路员工文化素质偏低.在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期,养路员工是一个不被重视的社会群体,养路员工历来与苦、脏、累划等号,在社会上处于边缘人群,因而招来的工人相对条件比较低,文化要求也不高,只要有力气就行.由此,造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难,也因此制约了公路的养护水平.

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）.由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因,致使公路养护机械配备与使用状况较差,影响了公路养护的质量和效率.对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏,机械设备的成套系列化程度低,机械化水平处存较低的层次.

3.我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展,对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用.因此,养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要,针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端,提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制,提高管理效能.养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置) 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系.传统的公路养护管理体制,已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要,也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求,已成为制约我国公路事业发展的瓶颈.因此,应根据目前公路养护与管理的实际情况,本着“建设是发展生产力,养护管理也是发展生产力”的原则,建立合理的养护管理制度,实行集中养护与分散养护,正常养护与季节性养护,专业养护与群众养护相结合的办法,做到建养并重,实现我国公路的可持续发展.

（2）提高养护与管理水平,以及员工自身业务素质.随着我国公路里程的不断递增,原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后,再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应.先进、实用的养护技术, 保证了公路的正常使用, 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高.运用现代管理理念和电子信息技术,将公路的各种优势凸显出来,最大限度地发挥公路的长处,开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台,使这些技术真正发挥作用.

（3）养护管理要科学化和规范化.公路承受较大的交通负荷,路况不断变化,其养护作业多样且技术复杂,必须走养护科学化、规范化之路.需加强施工过程的检查和质量监督,工程的验收必须按相关规范的要求进行,确保养护工程能符合公路的设计标准,维持公路的运营标准和服务水平.养护管理的科学化,指以科学的态度和科学的手段为依托,在科学决策上,要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数,确定养护对策措施,避免主观臆断,背离实际的决策.在确保工程养护质量的前提下,要尽量缩短占用公路的时间,缩短工期.因此,要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期,提高工作效率.

（4）提倡养护管理机械化对策.养护机械化是公路现代化的必由之路,养护机械化是实现公路使用功能,提高服务水平的关键.必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇,立足养护作业机械化、专业化, 不断提高公路养护机械的装备率、配套率.

（5）加强政府对公路行业的监管力度.明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等) 的同时,必须依法履行公路养护义务和责任.公路养护实行社会监理、政府监督.此外,应按照《公路法》的条款内容,加快制订适合中国特色的公路养护管理条例,使公路公益性属性得到充分保障.

随着经济的不断发展,人民生活水平日益提高,汽车的发展和普及,公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要,公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展,提高现代物流效率发挥不可替代的作用.因此,加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节,是值得每一个公路人研究和探索的内容,应把公路养护与管理工作做得更好.