本站原创【摘 要】由于我国会计法制建设起步较晚,在许多体制方面仍不完善、内部监督机制很不健全、国家监督未到位及社会监督不规范等原因,致使会计监督力度弱化.主要表现在会计信息失真、财经纪律松弛、国有资产流失、偷漏税和私设小金库等方面,这些问题严重影响了投资人、债权人及其他会计信息使用者的利益,同时也妨碍了国家经济的迅速发展.为此有必要对造成会计监督弱化的表现及原因展开剖析：一是会计监督的含义；二是形成会计监督弱化的原因分析；三是加强会计监督的对策措施.
【关 键 词】会计监督；弱化
一、会计监督的含义
会计监督是指依照法律和国家财经政策、规章制度,对单位的经济活动实行监督,以达到规范经营行为、提高经济效益的目的.只有对会计监督有了正确的认识,才能在解决会计监督弱化问题时可以从本源出发,更有效地解决问题,使会计监督真正发挥其职能作用,避免因监督弱化而造成会计信息失真、国有资产流失、经济违法违纪、效益低下、滋生腐败等问题.
二、会计监督弱化的原因分析
(一)受经济利益驱动的影响
市场经济条件下,效益是考核企业的首选目标.特别是国有企业及国家控股的企业,管理者为了业绩只有全力争取效益,因为上级领导对下级干部的考核,一般都只看报表数字,这就必然导致一部分领导的个人主义、名利得失和小团体主义思想的发生.受利益驱动,使得作为反映经济主体活动的会计核算失去监督,致使会计信息严重失真.
(二)监督脱节
会计监督除会计机构、会计人员外,财政和审计部门的监督也是一个重要的方面.在实际工作中,对于一个单位经济活动可能存在的问题,本单位会计人员看得见而管不着,或从自己利益考虑不想去管,财政和审计部门则管得着而看不到.再从监督管理环节上看,我国的会计监督一般注重事后监督,忽视事前、事中监督,因而对日常工作中出现的形形色色的违法违纪行为不能得到及时纠正.
(三)受管理体制的影响
我国现行的会计管理体制是：财政部门只管政策制度建设和会计业务工作,不管组织人事,这就给会计人员依法履行监督职能带来了一定的困难.因为会计人员基本上都受聘于企业经营者或从属于行政事业单位和社会团体,他们的提拔晋升听命于部门领导,他们的工资福利待遇也依赖于本部门.在这种情况下,会计人员在处理会计实务中,遇到单位利益与国家利益发生冲突,或单位领导违反财经纪律时,会计人员如果以国家利益为重,坚持原则,照章办事,往往会形成“顶得住的站不住,站得住的顶不住”的不良后果.这种两难选择的焦点在于角色错位.监督者是被领导者,被监督者是领导者.在这种情况下,会计监督弱化就不足为怪了.
(四)执法不严的影响
《会计法》、《企业会计准则》和《企业财务通则》等法规制度,虽然已经颁布多年,但许多单位的领导依然我行我素,根本不把这些法规制度当回事.一个重要的原因就是对财经法规、条例有法不依、执法不严,违法不究；对查出的问题,一般是限期纠正,许多问题甚至久拖不决,最后不了了之.违法违纪的直接责任人不能及时依法严肃处理,无疑助长了社会上这种不正之风的滋生漫延,严重影响了《会计法》的严肃性和权威性.
(五)受会计人员业务水平的影响
1、会计信息失真严重,提高会计人员素质是防止会计信息失真的根本.会计信息不完善,没有充分反映经济活动的全部内容；会计信息有真实,有些单位提供人为“加工”的会计信息；在账簿上做文章,不设账或者高多套账,账这些都是会计信息失真的表现,这些会计信息的“制作过程”无一不经会计人员之手.
2、会计人员知识结构失衡,与我国日新月异的社会经济不相称.前不久某市对会计人员的学历水平和工作水平进行了实际调查.前者的调查结果是被调查的308人中硕士研究生1人,占总数的0.3%；本科生25人,占总数的8.1%；大专生150人,占总数的48.7%；中专生47人,占总数的15.26%；高中生59人,占总数的19.15%；高中以下21人,占总数的6.8%,虽说最高点是大专学历,说明近年来,我国会计大专学历教育取得了很大成果,但是大专以下会计人员明显偏多,大专以上明显偏少,两者形成了鲜明对比,反映了结构失衡,相对过剩的现象.后者的调查结果是在同样的308人中既会记账、编制会计报表、写报表分析、又能参与管理和参与决策的只有4人,占总数的1.3%,明显偏少,又说明了高素质的会计人员短缺,总体结构失衡.此外,我国会计人员中还存在知识结构陈旧老化的现象,该市属于经济发达地区,会计人员的学历水平高于全国平均水平,但是还远远不能满足需要.如果现有会计人员层次较低,就很难满足实际工作的需要.
3、会计人员面临新的机遇和挑战.要配合新形势下经济的高速发展,必须有精干的会计人员理财,我国的会计师行业是刚刚起步还处在成长发育期,而加入WTO,我国逐渐取消对国际会计机构的业务方面、国外从业人员、规模方面的限制,使其享有与国内会计机构同等的竞争机会和权利,并让其凭借丰富的市场经验,先进的审计技术和强大的国际背景,占据有利“地形”.
三、强化会计监督的对策措施
完善法规制度建设,加大执法力度首先,进一步完善以《会计法》为中心的会计法律法规体系,对《注册会计师法》、《总会计师条例》等法律法规根据实际需要进行修改完善.其次,加强法制宣传力度,特别要大张旗鼓地宣传贯彻新《会计法》和《财政违法违纪处罚处分条例》,使单位领导、会计人员进一步提高认识,自觉守法,严格执法,认真履行职责,努力营造领导者遵守会计法规制度,会计人员大胆地行使会计监督职权的良好社会氛围.再次,加大执行力度,对制定的法律要认真贯彻执行,增强法律的威慑力,使单位领导者、会计人员、审计人员都能权衡利弊得失,特别应对责任人员承担的法律责任作出具体而明确的规定,促进其自觉遵纪守法,维护会计信息的真实性.最后,要进一步深化会计改革,积极推进中国会计准则的国际协调和趋同.趋同作为一种互动过程,代表进步和方向,但不等于相同.
建立健全内部监督机制一要建立健全内部控制制度；二要实行内部监督责任制,提高内部监督的有效性；三要充分发挥内部监督的日常与全过程的特点,减少会计信息失真现象,经得起社会监督、政府监督的检查；四要设立内审机构,对会计最终产品进行符合性测试检验和监督,以保证会计信息的质量.
实现会计职业管理的社会化,保护其正确行使职权会计走职业化道路,会计实务准则化,是世界各国会计发展的一种必然趋势.会计实务的准则化要求有一支强大的高素质的会计队伍,实行会计的职业化,只有这样,从业素质和职业操守才能得到保证.财政部门或行业协会对每个会计人员的从业成绩、职业操守执行情况作出完整纪录,并定期考核,每个会计人员工资水平由财政部门或行业协会统一明确,并根据工作业绩、职业操守执行情况定期作出升降的决定.会计人员参与到事前决策,可以了解方案的实行政策,确定其经济活动是否符合现行的财经制度和法规,也可以实行计划控制.
加强社会监督力量要借鉴国际惯例,与国际会计接轨,逐步改革会计师事务所的管理体制；推行标准化执业化制度；提高注册会计师的职业道德水平及业务水平,尽可能地减少因违规执业等人 为造成的会计监督不力；改善执业环境,减少行业内不公平竞争.
提高会计人员素质和职业道德水平一是提高会计人员的思想素质；二是提高会计人员的业务素质.会计人员应当不断努力学习,钻研业务,提高技能.
1、提高业务素质.会计人员应当努力学习,钻研业务,提高技能.会计主管部门或单位领导应重视会计人员的培训和继续教育,对会计人员从严考核,从严要求,提高会计人员的业务水平.
2、提高会计人员的思想素质.会计人员要求具有强烈的事业心和责任感,牢固树立为国理财和为民理财的思想,正确处理好各种利益关系.
3、提高会计人员的职业道德水平.会计工作时常处在各种利益的交叉点上,因此,要求会计人员站在公正的立场上,公平地对待利益各方.必须采取有效措施,综合治理会计秩序,净化会计职业道德环境,树立会计人员对会计工作的责任感和荣誉感.
当今,没有人能否认会计监督的必要性和重要性,也不可否认仍存在会计监督弱化的客观事实.在快速发展的市场经济条件下,强化会计监督作用十分必要,特别对惩治腐败维护我国安定团结的政治局面,促进各民族和社会的和谐发展有着非常重要的意义.但整顿会计工作秩序,强化会计监督需要全社会的重视,也不是一仍需要多方面的综合治理.