本站原创【内容提要】 从领导创新的视角来看,社会管理创新所面临的领导危机包括领导环境的危机、领导方式的危机和领导体制的危机等.领导创新必须在社会管理创新中实现系统性应用,其主要体现在：社会组织发展管理中的领导创新、信息网络建设中的领导创新、社会矛盾化解中的领导创新、人口服务管理中的领导创新、非公有制经济组织建设管理中的领导创新、社会治安中的领导创新、社会诚信构建中的领导创新等.
【关 键 词 】 社会管理 创新 领导危机
【基金项目】 本文系国家社科基金项目“我国城市化进程中的邻避危机及对策研究”（项目编号12CGLl02）的阶段性研究成果.
【作者简介】 吴涛,复旦大学&中国浦东干部学院领导研究院博士后研究人员,中国浦东干部学院“危机应对”系列课程主讲教师、博士,上海市领导科学学会常务理事.
一、社会管理创新所面临的领导危机
改革开放以来,我国经济社会发生了重大变化,社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显.面对社会管理领域的急剧变化,我国社会管理创新所面临的领导危机主要表现在如下方面：
一是领导环境的危机.①社会从“单位管理”向“社会管理”转变.我国社会转型的最大变化之一是,出现了一些新经济组织、新社会组织和新社会阶层,各种非政府和非企业的公民组织兴起,党政机关、企事业单位性质的“单位”不再是社会单一的“细胞”,越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”,不再受单位的管理和约束.②网络虚拟社会从“边缘”向“主流”发展.我国社会转型的另一大变化是,网络虚拟社会越来越发达,信息传播渠道大大拓宽,公众意见表达空前活跃,对现实社会的影响越来越大.“虚拟”不等同于“虚无”,其实质仍是一种物质存在和信息活动的新方式.网络世界绝对不是虚拟空间,而是现实社会的一部分.网络犯罪越来越多,网络病毒防不胜防,电子垃圾扰人无数,不良信息随处可见,正是现实社会的客观存在.因此,加强网络“虚拟社会”的管理已经成为互联网络正常、规范发展的必然要求.
二是领导方式的危机.①公共管理方式从“行政管理”向“行政执法”转变.现代政府的发展方向是由全能政府向服务政府转变.某些公共服务职能开始交由民间组织去管理,充分发挥民间组织的社会自治功能,行政机关负责的主要是执法类,其他管理类工作出现分流,民间组织成为国家与社会之间的一种纽带,使政府体系能够通过与民间组织的信息与能量交换,推进政府体系和政治的发展.②社会治安从“单一治理”向“综合治理”转变.在社会转型时期,流动人口大量增加,单位管理弱化,社会治安问题呈现突发、隐蔽、复杂等特点,跨地域、高科技犯罪更是加重了对社会的危害,传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会的新变化.为此,把综合治理作为解决我国社会治安问题的一个战略方针,提出要在党委、政府统一领导下,在充分发挥政法部门特别是机关骨干作用的同时,综合运用多种手段,从根本上预防和治理违法犯罪,化解不安定因素,维护社会治安持续稳定.
三是领导体制的危机.化解社会矛盾从“单一机制”向“多元机制”发展.与社会转型相应的一个特点就是利益诉求和矛盾争议的多元化,为此,化解社会矛盾的方法也呈现多元化.
二、社会管理创新必须以领导理念创新为先导
领导理念的创新就是运用新的观点、新的思维方法去研究领导实践中出现的现实问题,寻求解决问题的新途径,利用全新的创新成果来改造领导活动过程,为领导活动开辟新局面.领导理念创新也意味着思想解放,需要领导者果断地摒弃陈旧、僵化的理念,不断将自身的思想跟上时代进步和环境发展的步伐,更好地参与领导活动.因此,社会管理创新必须以领导理念创新为先导,确保中国特色社会主义社会管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性.
一是树立以人为本、服务为先的领导理念.社会管理,说到底是对人的管理和服务.在领导理念创新上,必须按照以人为本、执政为民的要求,贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人体地位,把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来,以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,充分尊重人、理解人、关心人,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一.同时,要采取有针对性的措施努力向服务型管理转变,让人民群众切实感受到权益受到保障、心情更加舒畅,从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理.
二是树立多方参与、共同治理的领导理念.现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程,也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程.在社会管理中,一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力.在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上,还要发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力.实践证明,对社会治安实行综合治理是多方参与、共同治理的有效形式.
三是要树立关口前移、源头治理的领导理念.在我们这样一个处于快速发展时期的发展中大国,发生一些社会矛盾和问题是难以避免的.关键是要及时发现矛盾问题,弄清其产生的原因、发展的规律,从源头上主动解决问题、减少矛盾,把社会管理的关口前移,不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性.许多社会矛盾是在改革发展过程中产生的,也要靠改革发展去解决.特别要积极构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制,最大限度地使社会矛盾不积累、不激化.这不仅是社会管理部门的责任,也是各级党委和政府、各部门各单位的共同责任.
四是树立统筹兼顾、协商协调的领导理念.当前,我们面临的社会矛盾和问题大多属于利益诉求.这就要求我们必须按照统筹兼顾的要求,正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求,兼顾好各方面群众的关切,既左顾右盼,又瞻前顾后,促进社会动态平衡.同时,要学会更多地运用的方式、群众路线的方式、说服教育的方式,尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理. 五是树立依法管理、综合施策的领导理念.在中国特色社会主义法律体系已经形成,全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下,加强和创新社会管理,必须牢同树立依法管理的理念,加强社会管理领域立法、执法工作,使各项社会管理工作有法可依、有法必依.同时,要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,规范社会行为,调节利益关系,减少社会问题,化解社会矛盾；要顺应社会信息化的新形势,把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段,提升社会管理信息化水平.
三、领导创新在社会管理创新中的系统性应用
领导创新活动的顺利进行,需要组织物资、资金、文化、战略、内外部环境等因素的协同,需要整合组织的内外部各种资源.领导创新是组织所有成员的共同使命,被领导者的参与程度往往决定了领导创新的成败.领导创新必须在社会管理创新中实现系统性应用,其主要体现在如下方面：
1. 社会组织发展管理中的领导创新
在社会组织发展管理方面,要建立分类发展、分类监管机制.为保障社会组织成为党委和政府进行社会管理和公共服务的重要补充,必须坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理,建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制.特别要建立社会组织负责人管理制度、资金管理制度,完善年度检查制度,健全查处、退出机制,逐步形成信息共享、工作协调的管理机制,促进社会组织健康有序发展.同时,要适应全方位对外开放的需要,依法加强对境外非政府组织在华活动的管理和服务,既保护正当交往合作,又依法查处违法违规活动,充分发挥其在促进我国经济社会发展中的积极作用.
2. 信息网络建设中的领导创新
在互联网等信息网络建设管理方面,要建立综合管理格局.要以促进互联网健康发展为目的,建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局,形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系,提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平.要依法规范网络信息传播秩序,建立投诉、查处机制.要依法严厉打击网络、、诈骗等违法犯罪活动,净化网络环境.
3. 社会矛盾化解中的领导创新
在社会矛盾化解方面,要建立主动依法维护群众权益的机制.我们党从成立之日起就把维护群众权益放在首位.要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,特别要总结开展大接访、大走访、大下访活动和一些地方建设“民心网”的经验,完善信访工作机制,落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度,畅通、规范群众诉求表达渠道,依靠基层党政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织,发挥工青妇等群众组织的作用,共同维护群众权益,引导群众理性合法表达利益诉求,积极化解社会矛盾.
4. 人口服务管理中的领导创新
在人口服务管理方面,要完善居民制度.我们在计划经济条件下建立的一个户口本、一个粮油证、一张介绍信的人口服务管理制度,主要是管户籍人、“单位人”的,而不是管实有人口、“社会人”的.现在迫切需要建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系.我们要从我国实际出发,修改居民法,完善居民使用、查验制度,以人口信息为基础,融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源,建立以公民身份为唯一代码的国家人口基础信息库,实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好.同时,要完善公民信息管理、使用的有关规定,依法保护公民信息,维护公民合法权益.
5. 社会治安中的领导创新
在社会治安方面,要建立健全社会治安防控体系.增强人民群众安全感,是提高人民群众幸福指数的一个重要方面.各地区各部门坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,以深化平安创建活动为载体,建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系,完善应急管理体制机制,不断提高预知、预防、应急处置能力,让人民群众感到越来越安全.积极探索新形势下群防群治的新途径新办法,提高对社会治势的控制力.
6. 社会诚信构建中的领导创新
在市场经济秩序维护方面,要建立社会诚信制度.只有重信守诺,社会才能和谐发展.有关部门要研究制定社会信用管理法律法规,建立完善社会诚信行为规范,建立公民个人和企事业单位信用管理制度；建立统一的信用记录平台,对守信者予以鼓励奖励,对失信者予以惩戒；强化社会信用管理体制,明确有关部门的责任.各地区各部门在探索建立社会诚信体系过程中,要注意营造诚实守信的社会舆论氛围.这不仅对社会诚信体系建设,而且对整个社会和谐稳定,都将发挥基础性、长远性作用.