本站原创[摘 要] 本文从纵横两方面对创业支援体系内涵进行了界定,并比较了它和创业环境与创业政策的异同,丰富和发展了创业管理基础理论.
[关 键 词 ] 创业 支援体系 比较
创业是主体发现、开发市场机会的过程,是主体与社会环境互动的过程,其离不开社会的支持.创业型经济对经济增长作用的不断增强,使得很多国家或地区的政府、民间团体和教育机构通过各种渠道对创业的各个阶段进行支援.GEM（全球创业观察）把创业支持环境要素分为九个方面,即金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化与社会规范等.
创业支援体系,从创业支援主体划分,可分为政府支援、民间非盈利团体支援和教育组织支援,也即官、民和学三方支援,从发达国家对创业支援的经验看,构建官、民、学层次分明、相互衔接、功能互补的创业支援网能有效促进地区创业活跃；从创业阶段划分,包括：第一,创业意识的启蒙及强化创业动机,比如政府或民间机构组织教师团对未成年在校学生进行各种报告会,用生动形象的方式启蒙未成年的创业意识或动机；第二,在机会识别阶段,重点提高潜在创业者识别商业机会的能力,在这阶段重点是对高校学生或社会其他人员进行经济教育,此阶段支援主体是教育机构；第三,在开发机会阶段,不仅包括对潜在创业者整合资源能力的传授（支援主体是教育机构）,也包括政府、金融机构等组织对潜在创业支援,比如中小企业贷款政策,中小企业税收优惠政策,土地政策,财政补贴政策,政府采购政策等,总之,这阶段的政策是整个创业支援体系的核心,目的是提高潜在创业者资源的可获得性,降低创业成本,加速或推动创业者做出创业决策；第四,在新企业创立的管理阶段,创业支援的目的是提高新创企业的生存能力,包括对中小企业贷款,给初创企业进行管理咨询,税收优惠等等.
在理解创业支援体系过程中,需要区分创业环境和创业支援体系以及创业政策和创业支援体系的联系与区别.
1.创业环境和创业支援体系
“环境”,理论上说,就是一切外因的总和；“创业环境”就是一切影响创业的政治、经济和文化因素的总和.上文也提到,创业是创业者与环境互动的过程,创业者也正是通过感知环境变化带来的机会,整合创业资源开发机会,进而创立新企业.一个国家或地区的文化环境影响当地人的创业意识和动机,积极的创业文化能促动更多的萌生创业动机,从而使有创业动机的个体有意识地搜寻因为环境的变动带来的商业机会,相反,消极的创业文化会在思想上束缚多数人创业动机的萌芽,比如在我国一直积淀颇深“重官轻商”的封建文化,曾长期制约我国民间创业,就是一典型的消极型创业文化.政策环境是不同层级的政府为了其特定的目的而实施的一系列制度集合.有些制度或规章是直接和创业相联系的,比如针对高科技创业的优惠措施,包括资金支持、提供土地、税收减免、财政补贴等；有些政策是为整个经济运转的各个环节服务的,比如发展资本市场、金融企业市场化改革,环保政策、社保体系的完善政策,医药体制改革,并不直接针对创业,但也通过连锁反应,影响创业.政策制度变化其本身有又是商业机会窗口,使更多的潜在创业者感知的机会的来临,从而促进创业；另一方,创业又必须在制度的框架内做出有限理性决策,即判断比较创业的可行性,好的政策环境,能够减少创业物质资本和时间成本,比如注册公司的简便性、税收优惠、土地优惠等.
和创业环境相比较,创业支援体系的外延要小.创业支援体系是主体有意识的为促进活跃创业而采取措施的结果,而创业环境既包括各主体有意识采取措施的结果,也包括自发形成的社会、经济、政治文化因素,因此,创业支援体系是创业环境中的人为有意识作用的部分,包含于创业环境之中.
2.创业支援体系与创业政策
创业政策是不同层级的政府或其他政府机关为了促进某地区的创业而颁发实施的一系列制度集合,是政府调控经济的手段之一,是创业环境的重要部分,具有很大的权威性.狭义的创业政策是主管部门或一般的政府部门专门为促进本地区创业而颁发实施的政策措施；广义创业政策涵盖一切能够促进活跃创业政策因素,包括政治、经济、文化等影响创业的政策因素.
和创业政策相比,创业支援体系的外延要大,创业政策提供的主体仅仅是政府或政府所属的机构,而创业支援体系的主体不仅包括政府及其所属机构,还包括民间团体和学校等教育组织.在发达国家,直接的创业政策体系不一定非常完善,但民间团体和教育组织自发发起的甚至很多是非营利性创业支援行动对促进活跃创业起到了较好持久的效果.从这个层面说,创业支援体系包含创业政策.
总之,创业支援体系是为促进活跃创业而构建的又不同层次主体参与的涵盖创业全过程的相互衔接、相互联系、功能互补的各种措施的综合.