财政会计核算的改革与转轨

中图分类号：F235 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）08-000-02

摘 要 随着经济的快速发展,关于财政管理的改革也在不断的推进.所以加强政府财政会计核算的改革与转轨显得尤为重要.本文分析了会计集中核算制度起到的作用和存在的缺点.讨论了国库集中支付制度和其在我国实施的可行性和模式,认为国库集中支付必将取代会计集中核算.

关 键 词 会计核算 集中支付 改革与转轨

1.前言

会计集中核算是我国现行的财政会计核算制度,对我国的财政改革起到了重要的作用.但是由于其存在的弊端,所以也会随着财政改革的不断进行而进行改革和转轨.西方国家普遍采用的财政管理制度是国库集中支付制度,是将财政资金集中收缴和支付的现在国库管理制度,能够从根本上解决我国现在的会计核算制度存在的问题[1].

2.我国会计集中核算制度存在的问题

我国现在通行的财政资金收缴和支付方式是经过预算单位和征收的部门设立的多个账户非集中的进行的,存在着不少问题.其主要问题概括如下：一是由于存在很多重复的账户和分散的账户,所以财政资金有关活动的透明度不够,很难对其进行管理和监督；二是财政资金在入库时时间拖延滞留,资金进出库时不规范,容易造成很多资金不能够高效的利用；三是不能对财政相关的收支信息及时反馈,没有及时的反馈就很难为预算编制、经济调控提供依据；四是缺乏相应的监管,没有严格的监督管理制度,财政资金经常发生挪用和截留等现象,还可能会发生贪污腐败[2].由于现行的会计集中核算制度存在如此诸多的问题,所以应积极应对改革和转轨.

3.国库集中支付制度的优点和局限

3.1国库集中支付的优点

国库集中支付制度由于其自身的属性,有着很多的有点.国库集中支付制度要求账户体系是单一的,因为就从源头解决了因财政资金在多个户头存放和多个环节拨付的缺点,也加快在自己的运转和利用效率.国库集中支付是由相关机构进行审查和把关,这样就防止挪用、截留财政资金的现象,也能够有效的遏制腐败现象的发生.国库集中支付也能够加强相关部分对预算的执行力度,从而使资金能够更合理有效的利用.还能够加强对资金的监管力度,同时也提高了资金使用的透明度.

3.2我国实行国库集中支付的限制条件

虽然国库集中支付制度有诸多的优势,但是现阶段在我国实行的条件并不成熟.可以从以下方面来分析：有关部分科学和全面的预算是实行国库集中支付制度的基础,而在我国一些部分的预算编制工作进行的还不够深入；国库集中支付的工作范围还不够大,还应该进一步推广；在监督上财政部门无法对零散的支出全部授权预算单位的分散支付进行及时严格的监督,仍有有较大的资金风险；由于中国地方差异较大,而在一些经济比较落后、预算级别交底的地方,很难充分发挥国库集中支付制度的优势.由于存在较多的限制条件,所以现阶段在我国马上推行国库集中支付制度仍不太现实.

4.财政会计核算改革和转轨的可行性分析

4.1平台的支持

国库集中支付制度的实行需要一定的平台支持,而现行的核算中心健康良好的运行提供了良好的平台基础[3].之前完备、准确的信息资料和高水平的专业人,能够在人力和技术上保证国库集中支付制度的运行；核算中心的的银行的管理可以进一步推行单一的建立；核算中心的相关部门和职责范围也为国库集中支付制度的实行奠定的基础.由以上条件可以看出,在会计集中核算的基础上可以更好的建立国库集中支付制度.

4.2转轨能够发挥综合优势

虽然会计集中核算有着许多问题,但是如果能综合其和国库集中支付制度那就能够实现优势互补,更利于我国的基本情况.另外两种制度有着很多的联系,两种制度的实施部门都是各级财政部门,两种制度都是以财政支出的资金作为管理对象,两种制度都是为了提高财政资金应用效率、减少资金风险和提高会计管理质量为目标.所以应该继续保持现有核算制度的优势,积极开展两种制度的优势互补,更好的保障我国财政资金的质量和安全.

4.3转轨能够促进改革效率的提高

如果不应用会计集中核算已有的基础和人才,而是重新调配人员、成立相关部门等,不但会有诸多的改革阻力和过大的改革成本,是很难实施的.所以要充分的应用会计集中核算的平台、管理人才和相关的技术,将两者高效的结合起来.从而减少了改革成本,能够更好的推进改革.

4.4转轨顺应国际潮流和过重国情

国库集中支付制度被西方发达国家广泛采用,并取得了良好的规范效果,是在国际上属于先进的管理制度.因为它符合公共财政支出的本质规律,我们应该借鉴其科学性和先进性.由会计集中核算向国库集中支付转轨,能够解决我国财政管理中存在的一些问题,能够在短时间内取得成效,在符合国际惯例的同时也和我国的国情相契合.

5.转轨的具体设想

5.1转轨应该坚持的原则

要使改革和转轨工作顺利进行,必须要遵循一定的原则：一是要循序渐进原则,由于国库集中支付是一项新的工作,必须要考虑可能遇到的阻力,采用先易后难的策略平稳的执行转轨工作；二是要坚持规范操作原则,要科学的制定各部门的职责范围,使各个部门单位的工作都有依据,保证制度的有序实施；坚持公开原则,要对资金的使用向社会公布,并接受舆论的监督,增加工作的透明度使资金的支出和使用都处在监督之下；坚持“三个不改变”原则,即不改变预案算单位对资金的使用权,不改变预算单位的执行主体地位,不改变预算单位对财政的管理权.

5.2建立机构,整合相关业务

合并国库集中支付机构和现存的会计集中核算机构,可以将会计核算中心分为国库支付中心的一个分管部门,核算中心继续按照已有的方式运作,监督单位核算业务和收支.国库支付中心管理银行账目等国库的支付执行机构的职能,并负责具体的审核业务,还有监督检查和会计核算等工作.还应该整合业务,扩大监管范围,逐渐实现对相关会议费、接待费、工资的结算,形成具有各方面财政资金支付工作并对部门的执行预算情况进行监督[4].

5.3设立单一的账户体系,完善支付的网络建设

应当依照国库集中支付制度的基本要求,设立国库单一账户体系.要求把各种不同功能的账户系统整合到一个体系,设置一个管理体系来集中管理财政部门零余额账户、预算外资金专门户、特设专户、国库单一账户和预算单位零余额账户的所有财政性资金.还要充分利用互联网,将各个单位的信息并入互联通,并将收支数据和支付信息及时更新,有效的传递.逐步实现在网上能够开展各项工作.

5.4规范程序,严格执行

根据国库集中支付对各个职能部门的要求,设计出合理、科学高效的业务工作流程,将国库集中支付制度的运作规范化,对每个操作流程都有相应的章程来对应,有一定的程序来规范.同时,相关的监管工作也要到位,保证各种程序的正常的严格执行.

6.结语

综上所述,开展财政会计集中核算制度向国库集中支付制度的改革和转轨的工作,顺应了国际的潮流也符合我国的国情.对从根本上遏制我国的腐败现象和众多的问题有深远的影响,对我国建立高质量的财政管理体系有积极的影响.所以我们必须从我国的具体国情考虑,创造有利条件,逐步的加快改革和转轨的进行.从而建立一个高效运行、先进科学的财政核算制度.