壮大村级集体经济的

摘 要 　集体经济薄弱村在霞浦县占有较大比重,要搞好村级集体经济,发展壮大集体经济实力,必须从解决以前存在的突出问题入手.有效的实现形式和途径是选好班子、选准路子、落实政策、机制创新和解决村级集体负担.

关 键 词 　村级集体经济；发展；实现形式；途径

长久以来,增加集体经济收入,壮大村级集体经济一直是农村工作的重点和难点.据统计,2006年,霞浦县296个村中,当年有收益的村82个,当年无收益的村达214个,在有集体经营收益的48个村中,集体收益5万元以下的村27个,集体收益5~10万元的村15个,而集体收益10万元以上的村只有6个.因此,可以看出,集体经济薄弱村在霞浦县农村中占有较大比重.为了搞好村级集体经济,发展壮大集体经济实力,必须从解决以前存在的突出问题入手,按照启动内部活力与优化发展环境相结合的总体思路,积极探索有效的实现形式和途径.

1建设好村党支部班子,充分发挥村党支部的战斗堡垒作用

首先必须把村党支部班子建设好.一是确立新的用人标准.选拔任用经济薄弱村干部,要把是否具有发展壮大集体经济的强烈事业心、责任感和过硬本领作为重要标准,决不能因村的经济总量不大而降低对干部的要求.对那些创业精神强、有胆识、有魄力的人,要不拘一格,大胆选拔,放手使用,为他们施展抱负和才干提供广阔的舞台；对那些有事业心、工作勤恳,但因历史问题多、集体债务包袱重而造成信心不足的干部,要充分肯定他们的工作,重点在帮助“换脑筋、树信心、增本领”上下功夫,激励他们振作精神,轻装前进；对少数事业心差、缺乏带领群众发展经济能力的村干部,要克服论资排辈、平衡照顾和姑息迁就的思想,果断地将他们调出班子.二是完善考核和激励、约束机制.按照发展壮大集体经济的要求,完善农村干部考核评价和激励约束机制,把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值、村级负债的化解等目标作为重点内容,纳入村“两委”班子及成员的任期目标责任制,严格考核奖惩,与个人的政治、经济待遇挂钩,形成“发展集体经济光荣、发展集体经济有功”的良好政策和舆论导向,激励干部奋发创业.同时,要进一步完善干部任期制,对经济薄弱村的支部班子成员,只要基本素质好,有实干精神,在其任期内一般不要做大的调整,以保持工作的连续性.三是强化教育培训.要按照发展壮大集体经济的要求,实施好农村党员干部“素质工程”,通过全方位、多层次的教育培训,不断提高农村党员干部发展集体经济的本领.

2按照市场经济规律要求,因地制宜选准发展路子

一是发展模式与目标要切合实际.各村情况千差万别,发展集体经济不应该、也不可能搞成一个模式,而应该走各具特色的发展路子.切不可急于求成,脱离现阶段生产力发展水平和自身条件.在项目的选择上,做到扬长避短,只要能增加集体收入,适宜发展什么就发展什么,适合什么形式就采取什么形式,不搞“一刀切”；在规模的确定上,不能一味地贪大,搞“大呼隆”；在发展速度上,既要尽力而为,又要量力而行.二是要拓宽思路,积极探索村级集体经济的有效实现形式.要适应农村经济成分和经营主体多元化的新情况,积极探索集体经济的实现形式.可以发展以集体资产入股、合作经营为主要特点的股份合作经济.集体可以以资源、场地、资金等方式入股,也可以对原有的集体工副业项目进行股份制改造,增强集体经济活力.三是多种形式搞好资产运营.根据不同类型资产的特点,按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的基本思路,搞好现有资产的运营,不断提高集体经济运行的质量和效益.可以通过开发“四荒”,拍卖使用权,村集体土地入股、租赁等形式,变资源优势为经济优势,搞以地生财、资源开发增收；通过建立集体资产有偿使用制度,对集体的厂房、仓库、房屋、小型水利设施等进行租赁或承包经营,盘活资产；通过兴办农副产品批发市场,成立专业合作经济组织,创办服务实体,开展服务,兴办科技示范园区,搞服务创收.可以围绕土地开发、农产品加工、村办企业改造等,引进资金、技术和人才,借外力拉动集体经济发展.四是坚持发展集体经济与民营经济相统一.民营经济的发展,可以活跃一方经济,增加农民收入；而且民营经济提供的税收,是乡村集体收入的基本来源之一.要把民营经济视为村级经济的重要组成部分,既坚定不移地发展壮大村级集体经济,又坚定不移地发展个体私营经济,把富民和强村紧密结合起来,使其相互促进.

3落实配套的鼓励和扶持政策,启动发展的活力

目前,不论从资金、技术、财政、税收、人才等具体政策的“倾斜度”看,从宏观政策的系统配套程度看,还是从落实政策的力度看,与发展壮大村级集体经济的迫切要求相比,都还有不小的差距.必须抓住制约村级集体经济发展的诸多因素,制定出一整套符合实际、切实可行的政策,为集体经济发展创造积极条件.如在资金方面,积极拓展融资渠道,完善贷款政策和办法,尽量满足村级集体经济发展的合理需求；加大财政支农力度,利用各项扶贫资金和贴息贷款积极扶持村级集体经济发展.在税收方面,用足用活国家在农产品种、养、加等方面的优惠政策,区分不同情况,对村级集体项目实行税收减征、免征、缓征、抵扣、分成.在土地政策方面,鼓励村集体参与土地整理、村庄改造和整治,增加有效土地面积；允许以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营,兴办合作企业.在人才技术方面,各农业科研、教学、技术推广部门和单位,要加强联合与协作,从课题研究、试验示范基地建设、技术推广、成果转让、信息服务等方面,优先扶持集体经济的发展；在落实鼓励和扶持政策的同时,对那些集体经济特别薄弱、尤其是集体“空壳”和债务包袱沉重的村,应根据帮扶难度大小,分别列入县、乡镇重点管理范围,落实责任单位,进行集中攻坚,分期分批改变经济薄弱的状况.一是部门单位一对一包扶,“以输血促造血”.在帮助选准路子的基础上,积极提供物资、资金、技术、信息等帮助.形成帮扶集体经济薄弱村的强大合力.二是强村一对一“联姻”,以强带弱促发展.鼓励和提倡班子战斗力强、经济基础好的强村与集体经济薄弱村结成帮扶对子.利用强村资金、技术、人才等方面的优势,联合兴办效益农业基地和农产品加工企业,发展来料加工,帮助弱村加快集体经济发展步伐.

4强化管理机制创新,确保集体资产的保值增值

主要应抓好两点：一是创新领导体制.要根据村集体经济项目发展现状和村班子素质状况,帮助村班子建立适合本村实际的经济工作领导体制,重点解决好目前普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题,确保集体经济项目按市场化要求运作,实现责、权、利紧密结合,最大限度地激发内在活力.一些经济强村在改革村级经济建设领导体制上进行的探索比较早,值得经济薄弱村借鉴.二是规范财务管理机制.要针对村级财务管理中的薄弱环节,研究制定相应的对策,规范财务管理,加强监督和审计监督,不断提高村级集体经济经营管理水平,确保集体资产的保值、增值.对集体资产,无论是土地、果园等资源,农机、水利设施等固定资产,还是企业实体,凡是不再由集体直接经营的,都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系,加强承包、租赁合同的动态管理,防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜.集体原有的积累和新形成的生产性固定资产,应建立健全使用、租赁和折旧制度,保证不断增值.对借改革之机侵吞集体资产的,要坚决追回；对贪污、浪费、挪用集体资产的,要依法严惩,落实好村务公开、管理,对集体经营项目实行招投标制度,防止集体资产流失.

5逐步化解村级不良债务,切实减轻村级集体负担

目前,村级不良债务不仅成为制约村级集体经济发展的沉重包袱,而且成为影响社会稳定的一个重大隐患.应采取综合措施,努力从根本上解决村级不良债务问题.对前几年因教育“双基”达标、道路建设、农业综合开发等与农民生产生活直接相关、农民从中受益的项目形成的债务,要按照“谁受益、谁负担”的原则,逐步化解；对村办企业形成的债务,要通过深化改革、盘活存量资产等办法,积极稳妥地予以化解；要堵住村级不良债务的“源头”,村级办好公益事业,应多方筹集资金,尽量做到量入为出,量力而行.同时要严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为.坚决取消违背群众意愿的各种达标升级活动.各级扶持村集体兴办的各种生产经营项目,一般不得要求村集体提供配套资金或举债建设.

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